警察查验身份证范围扩大 专家提醒防止滥用权力

　　警察在什么情形下可以查验居民身份证？根据近日全国人大常委会审议的《居民身份证法》修正案草案，除了原有面对违法犯罪嫌疑人、实施现场管制、发生严重危害社会治安突发事件等情形，警察还可在火车站、长途汽车站、港口、码头、机场等场所查验证件。

　　消息传出即刻引来热议。这是不是意味着，公民出行以后都要随身携带身份证？如果没带身份证，是否会因“不配合检查”而面临处罚？对于这种“立法扩权”，更多公共学者关心的是如何规避警察执法的随意性及权力滥用。学者们建议，立法尤其要突出保护公民的合法权益，在适度扩大查验范围的同时，更应该大力改进身份证管理方式，尽量方便公众。

　　扩权初衷公共安全环境日趋复杂

　　一位有着25年警龄的老警察对记者表示，随着社会经济发展，举办群众活动、大型会展越来越多，车站、码头、机场的人流量也越来越大，治安环境日趋复杂，一旦遇到突发事件处置不当，后果不堪设想。允许警察在这些地区查验身份证，能帮助及时、准确地判别对方的身份，对该地区的公共安全环境做出研判，以便于提前做好预案措施。“限制过多反而会束缚警察的手脚，造成被动应对，这样反而不好。”

　　记者随机对数位基层执法民警进行采访，大多认为，只要警察在执行公务中亮明自己的身份，就可以查，不应该有限制。据了解，目前在火车站、列车上，大面积查验身份证的做法时常可见。

　　争议热点

　　赞：维护公共安全人人有责

　　警察查验身份证范围扩大，在网上引起热烈讨论，有赞有弹。网友Opheliali认为，查验身份证对犯罪分子是一种威慑，“中国目前正处于社会转型期，公安部门在公共场所或重要时期开展执法检查，作为公民，我认为有义务配合。看看‘9·11’后，美国入境安检是多么严格！”

　　事实上，在很多城市的火车站，查验身份证是群众时常会遇到的情况。每年春节都会往返于广州和四川老家的打工青年阿亮告诉记者，春节期间，在广州火车站进站厅、候车大厅、甚至上了火车，时不时都有警察来查身份证，对此他表示理解，“身正不怕影子斜，维持好社会秩序，对大家都有益。”

　　网友吴龙贵在撰写评论时指出，我国现行的居民身份证法明确的警察查验身份证的一种情形是“法律规定需要查明身份的其他情形”，这属于典型的“口袋条款”，现在以列举的方式明确了可以查证的情形，看似增加了数量，但未必就是扩大了查证范围。

　　弹：出门不带身份证要罚款？

　　今年7月份，家住广州海珠区客村立交附近的广州市民陈先生在出外散步时，差点因为没带身份证被警方罚款50元。对此，广州大学法学院教授王鹰认为，执法部门应该改进和提升终端服务设施，比如，在查验证件时如果遇到一些公民忘记携带身份证在身上，只要对方能提供准确的身份证号码、居住地、户籍等信息，或有其他方式予以证明，都应该确认有效，而不应该刻意刁难。

　　广州市民张小姐认为，警察上路检查行人行车证件，可能是在执行某项公务，在平时也有利于对犯罪分子形成威慑，但要注意执法有据和程序规范的问题，比如出示警察证等。另外，对一些颁布实施的规定，平时应多加宣传，让更多的市民知晓，以更好地支持配合相关部门的执法工作。

　　专家观点广州大学法学院教授王鹰：请先予居民办证方便

　　警察查验身份证范围适度扩大是有必要的，尤其是适度扩大到火车站、机场等公共复杂场所，但如果扩大到社区，则没有必要，除非遇到侦办大案要案、发生重大危害公共安全的突发事件等等。

　　要提醒的是，在警察查验身份证的过程中，关键要防止滥用权力，包括以下几点：一，不能随意设卡查验。因为查身份证不同于查驾照，驾车占据的是交通道路，涉及的是公共安全，而居民平常的走动不涉及公共安全，除非警察认为确实有必要，而且该必要性需要有充分的、公开说明的理由，不能仅仅是单方的“我行我素”。二，不能随意授权，不能因为警力不够就随意授权给辅警、协警来查验证件。三，要尽可能缩短查验时间，不能因此限制人身自由。

　　在适度扩大查验范围的同时，应该大力改进身份证管理方式。比如，提高办证的方便性，缩短办证、挂失的时间，扩大异地办理范围，减少补办手续限制，等等，要尽量方便公众。(南方日报记者 洪奕宜)