 |
| 住房问题关系到千家万户，保障性住房政策很受关注 CFP供图 |
据新华社电 十一届全国人大常委会第二十三次会议２７日举行联组会议，专题询问国务院关于城镇保障性住房建设和管理情况。会上，受国务院委托，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、中国人民银行和银监会等相关部委负责人到会听取意见、回答询问，他们从保障性住房政策设计到建设进度，从资金保障到分配管理，从集资建房到公积金使用，社会关于保障房的疑问等热点问题———作了回应。
“集资建房”合不合规？
胡振鹏委员在会上询问了社会普遍关心的问题：有些单位有点地有点钱，政策允不允许利用自用土地，为无住房的人解决一些住房，自行建设、自行分配？
住房城乡建设部副部长齐骥回应称，2007年，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》规定，远离城市的独立工矿区和住房困难户较多的企业，可以利用自用土地，在符合城市规划的前提下建造住宅。这种企业建的住宅是按经济适用住房政策销售给本企业职工，多余的由政府统一向符合经济适用住房购买条件的家庭出售，或以成本价收购后用作廉租住房。现在，这个规定仍在执行。
今后，更多的是鼓励企业建立公共租赁住房。允许企业用自用土地建保障性住房，不同于以往的集资建房，更不同于１９９８年房改以前单位集资建的房子：第一，目的是为解决职工无房住的问题，不是解决某个级别的人住房没达标问题；第二，纳入城市保障房年度计划，不是想建多少就建多少；第三，供应对象必须符合准入条件，建设也要执行统一标准，以免造成更大的不平衡。
保障房寻租空间能否消除？
经济适用房和公租房市场中的寻租空间很大，吴晓灵委员询问了政府将采取什么措施解决其中的问题。
住房城乡建设部部长姜伟新称，以经济适用房为例，一是户型设计现在是限定在60平方米以内，二是要审查收入，三是政策上有限定，尽可能减少谋利的范围、空间和数量。现在有些地方由于资金周转的问题，把一部分租的房子也卖了，这是不符合国务院有关规定的，我们会在工作当中纠正这种做法。
许智宏委员也追问了怎么样确保真正做到保障性住房分配的公正公平，防止新的分配不公问题。
住房城乡建设部副部长齐骥回应称，目前造成分配不公，更大的缺失是在立法层面。下一步主要有四个方面工作要做：一是关于住房保障制度的公开问题，包括保障条件、保障计划、分配程序、分配结果都要公开。二要严格审核程序，完善退出机制。三是健全纠错机制。四是处罚违规违纪公职人员，特别严重的还要移交司法。
实物保障货币补贴哪种为主？
姜伟新在回答委员询问时表示，基本住房保障制度，包括保障范围、保障方式、保障机制以及目标和原则，这几年都是在不断完善。住房保障范围为低收入和部分中等偏下收入群体，包括没房住、住房困难、几百人共用一个卫生间等情况。保障方式分为实物保障和货币补贴两种，这两年实物保障多一点，“十二五”末以后，逐步转到货币补贴为主。
姜伟新表示，从制度上和方向上，对住房保障应该是以廉租住房为主和货币补贴为主，这样可以避免很多不必要的问题产生。“就像有委员说的，有些享受了补贴的人比那些靠自己努力打拼的人住房条件还要好。我们初步设想，两三年以后，恐怕就要逐步转到货币补贴为主。”
保障房政策有无整体思路？
除了具体关乎老百姓切身利益的热点，牟新生委员就宏观政策发言认为，２００８年以来，国务院和有关部门下发了２９个文件，但没有一个文件系统地阐明解决我国城镇居民住房问题的整体思路是什么，零敲碎打的东西多，缺乏一个顶层设计。
对此，住房城乡建设部部长姜伟新回应称，因为保障性住房确实是一个新生事物，所以经常是碰到一个问题解决一个问题。住房保障工作的顶层设计，第一位的是确立基本保障制度，即明确一定时期内我国住房保障的范围、方式、机制、目标和原则是什么。
这项工作现在是住房和城乡建设部牵头，涉及发改、财政、国土、银行、银监、监察、林业、农业、民政等部门。总体来说，这几年是边实践、边总结、边设计，下一步会做好这项工作。
“财政压力”是不是过大？
严以新委员在会上反映，在各地调研时，了解到地方负担很大，现在银行贷款也比较困难，中央财政在这方面是不是能多负担一点？
财政部部长助理王保安回应称，按现有的事权划分和财政体制，保障性安居工程是地方事权，就是省级负总责，市县抓落实，中央给予适当补助。近几年，中央财政千方百计筹措资金，从２００７年的７２亿元增长到今年的１５２２亿元，基本保证了工程的正常进展。随着国家财力增长和资金安排结构的完善，今后中央财政对中西部地区的支持力度将进一步加大。
林强委员在会上询问：如何采取有力措施，实现保障性住房建设工作和建设资金的良性循环？
财政部部长助理王保安回应称，保障性安居工程并不是政府全包的，实行差别化的支持政策。像廉租房和政府投资的公租房，这是政府全包的。还有部分公租房和五大类的棚户区改造是政府补贴的，像限价房和经济适用房则是由市场主体投资建设的。从资金政策和安排上，我们认为是有保证的。
大建保障房目标是否调整？
严以新委员询问：到现在为止，还有许多前几年盖的房子没有竣工，而且今年各地的开工率也有突击完成之嫌。“十一五”期间，保障房的开工率是多少，竣工率是多少，入住是多少？
姜伟新部长回应称，“十一五”我们一共开工了保障性住房１６３０万套，到去年末基本建成１１００万套，到今年上半年这１１００万套能够入住８５％至９０％。
开工是不是有突击完成的问题，今年应该说有，但比往年要少得多。因为我们有三条开工标准，不是动一下土就算开工的，必须三分之一达到结构完成，三分之一出地面，三分之一做到基础浇铸混凝土。
至于“十二五”确定的３６００万套保障房任务，经过科学论证后是否可以有所调整。姜伟新称，明年我们准备对“十二五”保障性住房建设的数量、质量，特别是数量进行中期评估，根据评估结果来确定３６００万套原定的规划数是不是要进行调整，需要的话应该进行调整，实事求是。
上网从搜狗开始
