本报讯 （记者魏铭言）昨日，民间公益组织衡平机构发布了《残疾人乘机状况调查报告》，称全国24家航空公司普遍拒载残疾人，拒载有未提前申请或告知等三大理由。当日，衡平机构将这份报告以特快专递的形式寄到民航总局。
现状
航空公司拒载有三理由
调查发现，全国24家航空公司的服务规定中，要求残疾人乘机须“事先告知”并经承运人同意的有22家，占92%；其中8家要求在指定地点购票时申请；13家航空公司则规定，有权拒绝承运“对可能引起其他乘客不适或反感”的残疾人。
调查发现，最近7则“残疾人登机被拒”的新闻报道，分别涉及7家航空公司，航空公司的拒载理由是：2起“没有事先告知”，2起“缺乏医院开具的适宜乘机的证明”，2起为“安全因素”，1起为“不具备承载高危病人的能力”。
调查认为，拒载残疾人并非个案，而是普遍情况。调查执笔人衡平机构的总干事郭彬介绍，七起新闻报道中，涉及地域包括，北京、郑州、昆明、嘉峪关、洛杉矶等地。涉及多家航空公司。
探因
部门规章与上位法冲突
《残疾人保障法》要求，为残疾人出行提供优先服务和辅助性服务，提供无障碍设施；而《民用机场管理条例》则要求为旅客提供公平、公正、便捷的服务。
虽然法律法规对残疾人乘机出行做了总体性的保护规定，但《调查报告》认为，部门规章对残疾人的乘机出行权保护落后。如1998年实施的《中国民用航空旅客、行李国际运输规则》第29条规定，“旅客的行为、年龄、精神或者健康状况不适合旅行，或可能给其他旅客造成不舒适……承运人有权拒绝运输”，涉嫌对残疾人的歧视。
《调查报告》称，该条文由于与上位法相冲突，应不予适用。
建议
审查清理航空公司规定
《调查报告》建议：应以2009年颁布的《残疾人航空运输办法（试行）》为基础，由民航总局制定规章或报请国务院制定行政法规，提升这一管理文件的级别。民航总局对国内各航空公司的服务规定进行审查，及时删除或修改对残疾人的歧视性规定。
作者：魏铭言
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