保健品行业成造假重灾区 盲目消费纵容造假行为

　　“场外交易”手法隐蔽跨区流通难查源头

　　国内保健品市场“乱象”的形成并非一日之寒，近年来，政府部门屡次重拳整治，仍未彻底遏制。记者采访发现，随着监管力度的加大，不法分子已将交易悄悄转移至地下或网络，其手法更趋隐蔽。同时，由于保健品进入各地市场销售几乎没有门槛，对于掺杂造假等违规行为，执法人员常常面临源头追踪难、调查取证难、异地查处难等尴尬。

　　违规保健品“场外交易”更隐蔽

　　2010年以来，上海共抽检各类保健品1843件，抽检量居全国各省市首位，基本覆盖了超市、药房等主要销售渠道，产品抽检的总体合格率达到90.8%。

　　这其中，有一个数据值得注意：上海本地的保健品生产企业，以及超市、药房等销售渠道的保健品合格率分别为100%、98.6%和96.2%，而各类保健品专卖柜台经营的保健品抽检合格率比较低，仅为67.5%。

　　凯旋门、福佑门保健品市场，是上海两家主要的保健品专营市场，同时也是华东地区比较重要的保健品批发市场。执法人员在日常监督中发现，一些经营者采用柜台展示与产品交易分开进行、场内谈价场外提货等方式，想方设法地规避监管。例如不久前，执法人员在柜台产品检查之外，抽查了市场门口的一辆物流车，并在装卸的货物中发现了问题，结果没有一户经营者承认是货主。

　　记者的实地调查也证实了这一点。在凯旋门保健品市场一个销售减肥类产品的柜台前，记者注意到，柜台上摆满了很多宣称功效显著的减肥产品，但用手一拎，却发现只是空盒子。当记者表示想购买这一产品时，老板神神秘秘地说：“你要买多少？告诉我地址，我给你寄过去。”

　　“一方面，我们监管的力度不断加强；另一方面，不法分子逃避监管的手段也层出不穷。”上海市食品药品监管局稽查处处长王有志表示，把假冒伪劣的保健品藏匿在仓库，甚至民宅中，只在货架上摆放产品的包装盒，导致监管部门无法对实际样品进行抽检；即便发现包装盒的批号、说明等存在问题，也无法对经营者进行切实有效的处罚。

　　市场“大流通”追踪溯源难

　　目前，我国对于保健品的销售并没有设置的特殊门槛，只要取得普通的食品流通许可证即可。保健品市场这种“大流通”的特点，使得保健品零售点的开设较为容易，而且量大、面广，但监管部门要追查违规产品的源头、彻底端掉掺杂造假的窝点却并非易事。

　　据了解，今年上海启动专项整治以来查处的三批、共37种违规保健品，其生产地点均不在上海。“我们在一些专卖店、专卖柜台查出有问题的保健品，而产地是外省市，就算对相关经营者进行了处罚，一是没有太多违法所得，难以起到震慑作用，二是无法对源头形成有效打击，从根本上予以遏制。”上海市食品药品监管局食品监察处副处长戚柳彬对记者说。

　　他表示，在查处违规经营商户时，执法人员通常需要索证索票，并查看销售记录。但一方面，这些经营户往往说上家没有提供出货凭证；另一方面，从销售记录来看，其销售产品的违法所得寥寥无几，甚至无法维持日常的经营，因此处罚金额也很低。而监管部门一旦要追踪溯源，就涉及跨地区调查和执法，协调难度比较大。

　　保健品“大流通”的特点，还表现在网络销售方面。近年来，网络销售已逐步赶超传统店铺销售模式，成为保健品销售的重要渠道。目前，我国的法律法规并不禁止网络销售保健品行为，但对这些虚拟店铺销售的产品如何监管，同样是摆在监管部门面前的难题。

　　戚柳彬介绍说，很多网络商家声称其在“上海”，可实际上进货、仓库等都不在上海，甚至店主本人也不在上海，监管部门接到消费者的类似投诉，通常很难查到来源。此外，监管部门在查处违规产品时，会要求传统店铺及网站采取下架措施，但许多小网站和网络商家的执行情况并不理想。

　　盲目消费纵容造假行为

　　有市场基础，才会有利益驱动下的违法冲动。虽然监管部门强调“国家从未批准过任何一种改善性功能的保健食品”，但仍有部分顾客会在违法分子的忽悠下购买；虽然国家规定所有保健食品广告中均应说明“本品不代替药品”的忠告语，但仍会有消费者轻信违法分子花言巧语下的“神奇疗效”。

　　据介绍，很多不法分子利用保健品设置推销骗局，通常采用免费试用、免费体检、“专家”义诊免费讲座等方式，先吸引消费者试用，然后用虚高的检测结果吓唬消费者，催促赶快服用保健品。戚柳彬介绍，不少保健食品的消费者都是中老年群体，很多不法分子会在住宅小区、菜场或公园附近设摊，免费给老人量血压测血糖，取得老人的相关资料，然后电话邀请老人去参加免费的“健康讲座”，再谋取利益。而很多老人由于不太会辨别真假，极易上当受骗。

　　复旦大学公共卫生学院厉曙光教授表示，例如降血糖的药物其主要成分需要进行严格的控制，但是很多假冒伪劣的产品甚至每一粒药物所含成分多少都不固定，不法分子会利用偏大的剂量、“立竿见影”显现的效果迷惑消费者，却伤害了消费者的身体。包括减肥、美容等领域也一样，科普宣传等没有做到位，很多消费者并不知道“健康减肥”的方法到底是什么。

　　而且，消费者通过肉眼其实非常难分辨这一保健品是否存有违规行为。王有志介绍，从表面上看消费者无从知晓批准文号是否正确；而鉴别人参、冬虫夏草等贵重药材也需要足够的专业知识。