本报讯（通讯员 秦冬平 施惠宇 记者 许琴） 今年5月，市民政局开始对《南京市城乡居民最低生活保障条例实施细则》（下称《细则》）进行修改，并向社会征求意见。征求意见以来，先后收到2300多条意见，涉及“懒汉吃低保”、“人户分离”等很多热点话题。目前，《细则》修改意见稿已完成，下一步将送至市政府法制办审核，预计明年年初正式出台。
可以迁户口的低保户必须迁户口
市民政局低保处前些时候先后在玄武、白下、六合等地召开10多次征集意见会议。低保处处长胡益民告诉记者，社区协理员最关注的是如何审核“人户分离”的低保家庭收入。目前，我市有不少低保户因为小孩上学、区县救助差异等原因，存在人户分离现象。而现有规定是，申请人须到户籍所在地社区申请低保，由实际居住地社区承担收入调查工作。
玄武区新街口街道一名低保协理员说，人户分离给他们工作增加很多难度。不久前有个困难户到社区申请低保，这家人的户口在他们社区，但3年前就已搬到尧化门。“我们就得委托尧胜社区审核这家人的收入情况。可我们与尧胜社区平时无工作上往来，打交道很费事。而且对方社区对一个外来户可能也不熟悉。”
因此，市民政局在修订《细则》时，加入了“强制迁户口”的建议，“申请人居住地与户籍地不一致，家庭拥有实际居住地房屋产权或使用权的，应将户口迁至实际居住地后方可提出申请。”
给“懒汉吃低保”设期限
低保的主要保障对象是老弱病残和丧失劳动能力，靠自身努力难以改变生活状况的低保家庭，政府对低保对象实施无固定期限保障的方式。但现实生活中，却有一些懒汉有劳动能力，就是不肯出去工作，赖在家里吃低保，甚至把低保当成了“铁饭碗”。
胡益民说，“低保养懒汉”一直困扰着民政部门，这次修改时，民政局吸纳了多方建议，决定给一些有劳动能力的低保对象实施有固定期限的保障方式。即“对在法定就业年龄段内有劳动能力的最低生活保障对象，没有特殊情况，累计享受最低生活保障待遇不得超过36个月”。这一修改参照了现行《失业保险条例》中“领取失业保险金的期限最长为24个月”的规定，并本着人性化的原则，在此基础上顺延一年。在这36个月当中，街道、社委会为他们提供就业岗位。
威胁恐吓工作人员的不得吃低保
对于不能享受低保的，《细则》拟增加一条：“威胁、恐吓、打骂低保工作人员或无理取闹，严重扰乱工作秩序，造成严重后果的。”市民政局有关负责人解释，这是因为社会上少数人错误认为低保金是国家给的，不吃白不吃，所以通过一些不正当途径，甚至采取辱骂、恐吓、威胁等不正当手段“申请低保”，这当中不少人是两劳释放人员、吸毒人员，而个别社区工作人员为了息事宁人，往往迁就，严重影响了低保的公平。所以，再出现威胁、恐吓工作人员的情况，直接一票否决。此外，户籍由外地迁入我市在两年以内（含2年）的家庭及其成员，也不能享受低保。
某些特殊的情形，每月还可按保障增加20%的保障金。特殊情形拟增加两类人，一是在校就读的高中生和大中专学生；二是持有残疾证的残疾人。
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