2015年：北京会是什么样

　　2015年：北京会是什么样

　　《环球》杂志记者/刘娟娟 易萱

　　实习记者/朱超 闫天舒 苏莹

　　2015年，生活在北京会和现在有什么不同？

　　北京市发布的“十二五”规划给出的描述是：北京将更加注重解决教育、医疗、住房、社会保障、收入分配、人口老龄化等社会关注的焦点问题，使发展成果更好地惠及老百姓，而且，城乡环境更加宜居。这些会成为现实吗？

　　在远郊区县建11个新城

　　北京种种的城市病，很多都可归结于人口问题。北京是全国的政治、文化中心，近年来由各地涌入北京的人口也不断增加，城市资源承载和运行保障压力不断加大。第六次人口普查数据显示，北京常住人口为1961万，提前11年超过人口控制指标。

　　“努力遏制人口无序过快增长”已被列为北京“十二五”规划的重中之重。

　　北京大学社会学系教授陆杰华表示，北京的人口问题主要表现在四个方面：1，流动人口增长过快；2，老龄化程度加深；3，人口分布不均，主要集中在中心城区；4，就业和居住相对分离，造成整个城市交通拥堵，出现教育、医疗资源不匹配等问题。

　　破解这些问题的关键，在陆杰华看来，不是疏解人，而是疏解产业功能。比如天通苑地区，不应只是一个“睡城”，而应具备就业、教育、医疗、文化娱乐等多项功能，中心城区的一些功能要转移过去。

　　“十二五”期间，北京计划在远郊区县建11个新城，把城市中心人口转移到新城中去，人口资源环境矛盾就可望有所缓解。但北京人多的问题，在两三年内不可能得到根本性解决。

　　但在同城待遇上，对外来人口的管理将可望更加科学化、人性化。毕竟，北京不仅仅是北京人的北京，也是全中国人的北京。长期以来，流动人口对北京城市发展做了重大贡献，城市理应对他们有所回馈。这一点，其实也得到了北京高层的共鸣。北京市发改委副主任赵磊曾表示，在“十二五”期间，北京市要使发展成果惠及包括外来人口在内的所有北京人。

　　北京最新的公租房相关政策，将外来人口也纳入到保障范围内。很大一部分外来人口既无力购买商品房，又没有资格申请限价房、经适房，属于城市中的“夹心层”。

　　这正体现了北京市最近公布的“北京精神”，即“爱国，创新，包容，厚德”的精神，让很多人看到了北京开放包容的胸怀。

　　当然，因为资源有限、一些政策相对滞后，挑战依然会有。比如外来民工子女的读书问题。自6月份以来，北京陆续关停了20多所打工子弟学校，孩子们被分流到了多家普通学校。不让一个孩子掉队，让外来子弟分享北京良好的教育资源，依然是不小的考验。但未来几年，人们相信情况会越来越好。

　　期待智能交通

　　为了治堵，北京下了很大的功夫。2010年底，北京出台了包括“建”“管”“限”3个方面、28条综合措施的治堵方案。这对疏通交通起了较为积极的作用。2011年上半年，北京市五环路内平均拥堵时间从之前的两个小时减少为一小时。

　　但作为一个多元化的社会，每一项措施的出台在惠及一部分人利益的同时，也必然对另一部分人利益有所冲击。比如，为限制私家车无序增长，北京开始采取摇号、限行等行政方式。

　　清华大学交通研究所原所长史其信认为，这些行政措施只是缓冲，最根本的还是应该利用经济杠杆的手段，比如提高停车费，来限制小汽车发展。当自己开车出行成本大大高于公共交通时，很多人自然会选择后者。

　　史其信说，“十二五”期间，真正彻底解决交通拥堵很难，简单的多修地铁线不是办法，更重要的是要把公交系统搞上去。

　　他说：“所谓系统，指的是除了线路，还包括接驳、控制、换乘。有些人下了地铁到家或单位还有一两公里的路程，坐公交也不方便。针对此问题，可以组织一些服务形式，如电瓶车、三轮车等，帮助大家进行接驳。如此一来，人们乘坐公共交通更加方便了，有些人会因此自觉地放弃使用私家车。到2015年‘十二五’结束，北京公交出行率应该达到45%。”

　　在史其信看来，解决交通问题，还有一个科技含量更高，也更加有效的方法，就是发展智能交通，比如采用“物联网”技术，简单来说，就是“物—互联网—物”的形式。“物联网”应用在交通上，就可实现车与车、车与路、车与人之间的连接、共享。

　　举一个例子，在“物联网”里，每辆车都是一个“物”，是一个信息采集点，信息中心就是“网”，车可以将自己的路况信息发送给信息中心，信息中心再将这条信息发送给其他车，指导驾驶员如何驾驶，从而更好地缓解道路交通的拥堵。

　　更多的蓝天

　　建设宜居城市也是北京“十二五”规划的重要目标，而好的空气质量又是“宜居”不可或缺的因素。为了更多的蓝天，北京下了很大的功夫，包括搬迁了首钢。

　　2010年，北京市二氧化硫排放量削减至11.51万吨，“十一五”期间累计下降39.73%，超过国家下达任务指标19.33个百分点，减幅居全国首位。2010年全市空气质量二级和好于二级天数比例达78.4%（286天），创下连续12年以来的最高水平。

　　北京大学环境科学与工程学院教授邵敏认为，总体上讲，北京空气质量在改善。北京要改善空气质量，就要减少细颗粒和臭氧浓度水平，这还有很长的路要走。

　　对于“十二五”，北京市环保局的目标是，到2015年，北京“蓝天”比例达到80%，即292天，空气中二氧化硫、二氧化氮等六项污染物稳定达标，总悬浮颗粒物和可吸入颗粒物年均浓度比2010年下降10%左右，臭氧污染趋势逐步减缓。

　　邵敏表示，“蓝天率”是个非常模糊的概念。像中央气象台每天播报的空气污染指数（API指数），只要二氧化硫、二氧化氮和PM10（大气中直径小于或等于10微米的颗粒物）这三项指标都不超标，空气质量是“良”，就被记录成一次“蓝天”。但这不见得是真正的“蓝天”，把细颗粒和臭氧浓度控制在一定的水平上，使我们的能见度达到8到10公里以上，这才是真正的“蓝天”。

　　要想看到真正的蓝天，还需要政府和市民共同努力：政府应加强监管，比如切实控制污染物的排放；市民的生活也要绿色低碳，比如减少机动车的使用等。到2015年，北京真正的蓝天应该会比现在多！

　　来源：2011年11月16日出版的《环球》杂志 第22期

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