11月9日，国家发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青证实，发改委正在调查中国电信和中国联通涉嫌宽带接入领域垄断问题，预计很快将会出台查处结果。
若事实成立，上述两家企业可能要面临数十亿元巨额罚单。
证实
发改委正在调查
李青在接受央视采访时说，今年上半年发改委价格监督检查与反垄断局接到举报后，就立刻对中国电信、中国联通涉嫌价格垄断案展开调查。调查的主要内容是，中国电信、中国联通在宽带接入及网间结算领域是否利用自身具有的市场支配地位阻碍影响其他经营者进入市场等行为。
发展改革委价格监督检查与反垄断局权威人士表示，这两家电信公司宽带业务占全国的90％，已经形成垄断，具有市场支配地位。这将是我国反垄断法2008年生效以来国家查处的第一件涉及大型企业的反垄断案。
李青表示，对中国电信来讲，互联网接入的收入相当高，一年大概有500个亿，对于中国联通来讲一年大概有不到300个亿，如果事实成立，那么处罚大概在1%～10%罚款的范围内。
记者初步推算，若事实成立，中国电信和中国联通为此将遭到数亿到数十亿的罚款。
现状
两家未充分互联互通，网民上网速度受影响
李青说，据工业和信息化部统计，中国电信和中国联通直连宽带为261.5G，仅占两公司拥有国际出口宽带1078G的24.3%，从互联质量看，两公司2011年1～9月互联时延为87.7～131.3ms，丢包率为0.2%～1.9%，均不符合原信息产业部《互联网骨干网间互联服务暂行规定》时延不得高于85ms、丢包率不得超过1%的要求。这也就表明，中国电信和中国联通未实现充分互联互通。
李青表示，相当于这两个网没有合在一起，那么我作为用户，我接入一个ISP服务商，通过它接入网络，我不可能自己再去接，那么就需要它把两个大网都接起来，那么光是这一下，我觉得接入成本就是双份的。而且没有互联互通，网民的上网速度也受影响。
估算
若能充分竞争，上网价格将下降27%～38%
据有关部门的初步估算，如果能够推动市场形成有效竞争，未来5年可以促使上网价格下降27%～38%，至少为消费者节约上网费用100亿～150亿元。
对于社会热议的百度、腾讯、阿里巴巴等网络企业是否涉嫌垄断，滥用其市场支配地位的问题，发展改革委价格监督检查与反垄断局权威人士表示，只要消费者或用户有其他选择，就不是垄断。
回应
电信、联通：将积极配合发改委调查
9日，中国联通集团公司发表公告称，将积极配合发改委等监管机构的反垄断调查，提供互联网服务提供商出租带宽业务的价格、数量及营业额等相关信息。
同日，中国电信集团公司也做出表态，将积极配合。
缘起
大规模清洗“穿透流量”造成千万用户“断网”
据了解，两家运营商的垄断行为之所以受到相关部门的注意，是源于部分企业机构针对2010年下半年“断网事件”的举报。
按照工信部规定，为补偿中国电信和联通的骨干网投资，运营商之间的网络互联互通，只要用户上网产生网间流量，其他运营商都要与它们单向结算。但在实际操作中，电信设立了“黑白名单”，予以差别定价，价差最高可达数倍甚至数十倍。这个在反垄断法上叫做价格歧视。
一些运营商不得不通过“穿透流量”的做法，以相对低廉的价格接入电信骨干网。
据中国电信一份内部材料估算，当时“穿透流量”使竞争对手单个用户成本下降25元/月。
2010年8月上旬，中国电信下发内部文件要求，除骨干核心正常互联互通点外，清理所有其他运营商和互联单位等的穿透流量接入。而中国电信斩断“穿透流量”之举，令其他接入运营商遭受重创。2010年8月12日至9月9日，仅广东铁通就爆发了37477件用户投诉，38443用户拒绝缴费，并有28210用户面临退网。据业内人士估计，这场清理波及的互联网用户可能超过1000万。
延伸
这次会不会有罚单？
《反垄断法》出台3年，尚无惩罚案例
中国电信组建专门团队应对调查
这次会不会有罚单？
从2008年到现在，《反垄断法》已出台3年，其间也不乏国企遭遇反垄断诉讼，但尚无惩罚案例。
就目前而言，《反垄断法》把反垄断执法权集中到反垄断委员会，并只有商务部、国家发改委、国家工商总局三家拥有《反垄断法》的执法权，其中商务部偏重外资，工商总局偏重民营经济，发改委则偏重国有企业。
“如执法部门对互联网产业不十分懂行，就很难搞得清楚哪些行为构成不正当的竞争和垄断。”一位专家表示。
在垄断与不正当竞争边界模糊的情况下，一些产业问题都是“内部解决”，比如2010年的“3Q大战”，虽然一些行为已经触及《反垄断法》，但最终仍是更了解互联网情况的工信部介入进行的协调处理。
一位国家部委内部人士认为，此次对中国电信的调查，也是有关部门加强反垄断力度的信号传递和试水之举。“可以预见，未来将会有一些企业进入中国的反垄断名单。”
一位运营商内部人士透露，中国电信高度重视此事，专门从多个省公司抽调人马，组建专门的团队应对此事。
链接
网速只是别人1/10
费用却是人家3～4倍
不久前国家信息化专家委员会发布的“2011年蓝皮书中国信息化形势分析与预测”的报告显示，截止到2010年，我国宽带上网平均速率位列全球71位，不及美国英国日本等三十几个经济合作组织国家平均水平的十分之一。但是，平均一兆每秒的接入费用却是发达国家平均水平的3～4倍。
国家信息中心去年发布《中国信息社会发展报告2010》也提出，2008年我国内地上网接入速率约为1.8Mbps，远远低于日本的63Mbps，韩国的40Mbps，以及香港的20Mbps。2008年内地宽带用户平均月资费83.8元，相当于每月46.66元/Mbps，是韩国宽带价格的18倍、日本的51.5倍。如果考虑到收入差距的话，2008年韩国人均国民收入是我国的6.9倍，这意味着我国的宽带资费水平相当于韩国的124倍。（本版文字：据新华社电、央视、《财经国家周刊》、《北京晨报》）
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