谁在阻挠这纸“婚约”？

　   谁在阻挠这纸"婚约"？

　　在势力强大的反对者面前，巴勒斯坦的入联之路前方正横亘着一面玻璃墙——眼前像是通往终点的坦途，现在却只能做到“无限接近”。

　　《国际先驱导报》记者郝方甲、袁震宇、冉维发自耶路撒冷、华盛顿 1947年底，联合国大会投票通过181号决议，宣布将在巴勒斯坦地区成立一个犹太国和一个阿拉伯国。阿拉伯人当即拒绝以此分治决议为基础建国，犹太人则在次年成立了以色列国。

　　64年前，是巴勒斯坦距离“建国”最近的一次。彼时阿拉伯人拒绝建国的理由是分治决议分配不公，但在之后的数次战争中，以色列占领了分治决议规定的阿拉伯领土。历经20年和平谈判，目前巴勒斯坦民族权力机构可以全权管辖的地区，还不到65年断然拒绝的那片蓝图的五分之一。

　　巴民权机构主席阿巴斯今年10月承认，“我们那时候（1947年）的确犯了个错误，但我们不该为一个错误受这么多年的惩罚。”

　　不过，重头再来的入联之路上，巴勒斯坦的确感受到了远比当年更大的阻力，不只因为其“非国家”的国际地位，不只因为美国对以色列的一味偏袒，更因为现在的以色列国与那个曾经渴望建国、愿与阿拉伯人以任何形式分治领土的犹太复国主义组织已经不可同日而语。

　　“一票否决”之前还有一关

　　经过几十年，以色列的政治经济社会发展水平和军事实力已在中东地区首屈一指。所以有分析家曾说，巴以和谈已死，因为以色列相信自己已经不必妥协，而巴勒斯坦已经没有什么可妥协的了。

　　10月31日，巴勒斯坦获准以成员国身份加入联合国教科文组织后，以色列外交部立刻发表了一份措辞严厉、语气傲慢的声明说：即使加入联合国机构，也并不意味着巴勒斯坦由此成为了一个“真正的国家”；“巴勒斯坦这一单方面行为不仅无法改变（巴以和平进程）现状，更令达成和平协议的可能性愈发渺茫”。

　　话虽如此，但巴勒斯坦寻求入联的举动对美国总统奥巴马而言，犹如被打了“一记耳光”。外界认为，美国此前为阻止巴勒斯坦递交入联申请而进行的多重外交努力，最后通过事实证明受到了国际社会的孤立。

　　恼怒的美国人透过白宫发言人卡尼指责道，联合国教科文组织的投票是“不成熟的”。卡尼强调，美国只支持促使巴以两国举行直接谈判的努力，因为这是解决巴以分歧的唯一途径。

　　反对者当然不止美以两个。仅在教科文组织的投票中，加拿大等12个国家追随美国，投下反对票，另有52个国家表示弃权。

　　而在真正对巴勒斯坦入联问题的表决上，先前支持巴方加入教科文组织的法国已公开表态，将和英国、哥伦比亚一起投弃权票。

　　由于巴勒斯坦入联申请必须先得到15个安理会理事国中9个国家的支持，因此美国在动用“一票否决权”之前，已为巴勒斯坦埋下了另一道障碍。

　　以色列重压之下变本加厉

　　按以色列的立场来看，虽然教科文组织并非政治性组织，但以成员国而非观察员身份加入，从某种意义上来说，即意味着国际社会承认巴勒斯坦的国家属性，这无疑将会使以色列承受更大的国际压力。

　　换句话说，如果巴勒斯坦一旦获得联合国正式成员国地位，巴以问题将变成两个国家之间的争端，巴方可能从中获得更多谈判筹码，和平进程发展方向也可能脱离以方控制。

　　目前作为回应，以总理内塔尼亚胡11月1日下令加快建设东耶路撒冷和约旦河西岸地区马阿勒阿杜明、古什埃齐翁定居点的2000套犹太人住宅，并称上述三地在未来任何巴以和平协议中都将由以色列控制。此外，以政府决定暂停向巴方移交代收税款一个月。这笔资金是以色列替巴勒斯坦当局征收的税款，包括税收和关税，大约占巴勒斯坦当局收入的70%。

　　以色列的决定引起国际社会一片哗然。巴勒斯坦民族权力机构一名官员说，这才是对巴以和谈造成的“致命打击”。

　　其中，由以总理公开直接下令的扩建定居点动作实属少见。近年来，美国在充当中东斡旋者角色上可谓“软硬兼施”。作为“软”的一手，美国推动中东和平有关四方提出了新的恢复巴以和谈计划，迫使以色列在停建定居点等问题上不得不考虑做出一定让步。2009年，以色列曾颁布一项约旦河西岸地区定居点限建令。但一年后，由于以方拒绝延长到期的限建令，中断20个月方才艰难重启的巴以直接和谈再度陷入僵局。

　　美国对巴勒斯坦一直保有“硬”的一手，除了在安理会的否决权外，美国国会一直威胁中断美国对巴勒斯坦的民事援助；同时，美国国会以前通过的法案还要求美国停止对接纳巴勒斯坦为正式成员国的联合国组织提供资金。

　　美以已先后宣布停缴教科文组织会费。他们在积极游说各方反对巴勒斯坦入联的同时，正在向酝酿接纳巴勒斯坦的其他联合国机构传达了一个信息：谁向巴勒斯坦亮起一盏绿灯，谁就会得到一张红牌。

　　而以色列之所以严厉抵制教科文组织的决定还有另一层原因：教科文组织的宗旨是促进教育、科学及文化方面的国际合作，特别是负责文化历史遗产的甄选和合作。巴以双方在耶路撒冷、希伯伦等地宗教历史遗迹归属方面的争端由来已久。以色列担心，教科文组织在甄选世界遗产时或将偏向巴方。

　　美国犹太人后院影响大

　　其实，巴勒斯坦成为联合国成员国的想法起初正是受到美国总统奥巴马的启发。奥巴马2010年9月23日在联合国大会讲话时说，希望“明年再聚首时能就联合国新成员国的诞生达成一致——建立一个拥有独立主权，能与以色列和平共处的巴勒斯坦国”。

　　如今，美国在巴入联问题上出尔反尔，其背后的以色列院外集团角色关键。

　　在美国政界，犹太人的作用和影响力有目共睹。卡特总统时期的财政部长是犹太人。克林顿政府中，内阁中有6名犹太人，其中包括女国务卿奥尔布赖特、国防部长科恩，以及财政部长、总统国家安全事务助理等。在奥巴马政府中，白宫办公厅主任伊曼纽尔也是犹太人。在美国国会，至少有30多名议员是犹太人。

　　在200多个美国犹太组织中，“美国以色列公共事务委员会”力量最为强大。这些犹太人组织时刻关注美国对中东的外交决策并设法影响重要的人事安排。以色列游说集团在美国进行游说或参政的主要目的是对美国政府施加压力，促使美国与以色列保持特殊关系，千方百计保护以色列在中东的安全利益。由于以色列院外集团游说势力强大，美国政客不敢出来公开批评以色列，因为谁出来批评以色列，谁就可能在选举中失去选票。

　　因为政治捐款是犹太人影响美国政治的重要手段。他们热衷于此，以便左右这些政客的政治立场和对以色列的态度。

　　目前，美国国内为下届总统选举进行的竞选准备已经开始，不管是民主党还是共和党，都在使尽招数取悦这一力量强大的利益集团，因此奥巴马政府在反对巴勒斯坦入联的立场上异常坚定。

　　眼下，美国还在为阻止巴勒斯坦入联加紧外交努力，试图将更多的国家拉入自己的阵营。据媒体报道，美国国务院在8月底向70个国家发出了外交照会，敦促它们反对巴勒斯坦在联合国的任何单边行动。

　　不过，现阶段美国政界对阻止巴方努力的后果看法并不统一。有些官员认为，美国能够承受由此带来的外交影响，因为美国以前也曾在联合国不止一次为“挺”以色列而在巴勒斯坦问题上行使过否决权。但也有官员持不同看法，认为这一事件可能造成约旦河西岸和加沙地带新一轮的动荡。前美国驻以色列大使马丁·因迪克表示，美国的反对可能促成巴勒斯坦人的觉醒，带来新的暴力，而美国将被认为是罪魁祸首。

　　然而，更多学者分析直言，由于以色列和美国的特殊盟友关系，阻挠巴勒斯坦加入联合国仍将是美国近期不会改变的目标。

　　入联程序

　　按《联合国宪章》，巴勒斯坦申请成为联合国正式会员国应先向联合国秘书长提出申请，经秘书长提交安理会和联大后，由安理会通过决议推荐联大接纳其为会员国，最后由联大各会员国投票正式作出决定。

　　因此，巴勒斯坦要成为联合国正式会员国需首先赢得安理会15个理事国中至少9票支持，且5个常任理事国无一反对。

　　在联大各会员国投票阶段，新会员国的加入须获得联大现有193个会员国三分之二多数同意。

　　126国公开承认巴勒斯坦国

　　今年9月，巴方常驻联合国观察员曼苏尔表示，已有131个国家已承认巴勒斯坦国，包括9个安理会理事国，总数超出联大会员国的三分之二。不过，他没有公开9个安理会理事国的国名。

　　而截止今年8月31日的统计，目前全球有126个国家公开承认巴勒斯坦国，其中中国是最早承认巴勒斯坦国的国家之一。