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| 上海城管执法系统进行“大练兵”队列会操。张栋 早报资料 |
上海城管拟统一招录持证上岗
昨天，全面规范上海城管执法的《上海市规范行使城市管理相对集中行政处罚权条例》（草案）（以下简称《草案》）在上海市第十三届人大常委会第三十次会议分组审议。新《草案》对今后沪上城管的执法调查、证据收集、取证配合、执法回避、当事人合法权利保护等都做了详细规定。
根据草案，上海市城管执法人员须实行统一招录制度，公开考试、严格考察、择优录取。培训并合格的人员方可取得执法证件，上岗执法。
2004年1月，市政府出台《上海市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》。市城市管理行政执法局局长马云安表示，2004年至2010年间，全市城管执法部门共查处违法案件149.87万件。但是，马云安指出，目前的城管执法中，执法不规范、不文明现象依然存在，距离执法规范化还有不少差距，因此制定地方性法规、对有关规范行使相对集中行政处罚权的制度予以明确，“很有必要”。
执法权不得随意变更
“本市城管处罚权的具体范围由地方性法规、市政府规章决定或规定，未经市人民政府批准，任何单位和个人不得擅自变更。”
新《草案》中明确：本市城市管理相对集中行政处罚权的范围为市容环卫、绿化、市政工程、水务、环境保护、工商、建设、房屋管理、城市规划等方面的全部或者部分行政处罚权。
“此前在执法中我们发现，城管执法的范围‘越来越大’。”市人大城建环保委主任委员甘忠泽指出，尽管城管执法的范围早在2004年出台的《上海市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》中已有所规定，但在操作中部分政府部门根据自己管理的需要，让城管进行越界执法。
“这种操作既有悖于法律规定，也难为了城执法人员。”甘忠泽坦言，这种做法无形中让城管部门成为城市管理执法的“箩筐”。因此，此次地方性立法中将着力杜绝类似现象，“本市城管处罚权的具体范围由地方性法规、市政府规章决定或规定，未经市人民政府批准，任何单位和个人不得擅自变更。”
据介绍，以往由于相邻区、县的城管执法部门各管一块，在涉及到相邻区、县交界处管理时，往往不愿跨前一步，“特别是对一些流动性违法行为的查处，容易出现互相推诿、不积极作为的现象。”甘忠泽说。
甘忠泽表示，为了防止出现这样的执法空白，此次提交审议的《上海市规范行使城市管理相对集中行政处罚权条例（草案）》中，明确了行政辖区接壤地区流动性违法行为的查处，“市城管执法局可以指定管辖”。
同时，为了确保执法行为查处的及时性和有效性，《草案》还明确，对区、县城管执法部门未予查处的违法行为，及社会影响重大的违法行为，市城管执法局可以直接查处。
登记保管收缴物品
城管执法部门负有对遗留现场物品的登记保管义务，并要及时发布认领公告通知当事人认领。
此次《草案》参照《物权法》中有关遗失物处理的精神，规定了当事人遗留现场物品的处理程序，也明确了城管执法部门的登记保管义务。
“由于现有法律法规对当事人遗留现场物品处理程序没有明确规定，城管执法部门在实际执法中遇到此类问题，往往会陷入两难。”马云安介绍，《草案》规定，城管执法部门负有对遗留现场物品的登记保管义务，并要及时发布认领公告通知当事人认领；若公告发布之日起6个月内无人认领，城管执法部门方可依法采取拍卖等方式处理，所得款项上缴国库。此外，对容易腐烂、变质等不宜保管的物品，要求城管执法部门应当公告通知当事人2日内认领；当事人不认领，城管可以在保留证据后处理。
统一招录公开考试
全市城管执法人员实行统一招录制度，公开考试、择优录取；经法律知识和业务知识统一培训并合格的人员方可取得执法证件，上岗执法。
“此次立法以规范城管执法行为为主线，特别对城管执法人员上岗资格和执法行为作出了严格规定。”甘忠泽透露，今后城管执法人员上岗前必须取得行政执法证件；而执法中通过利诱、欺诈、胁迫、暴力等手段取得的证据不能作为认定违法事实的依据。
甘忠泽介绍，此次提交市人大常委会一审的《草案》明确，全市城管执法人员实行统一招录制度，公开考试、严格考察、择优录取；经法律知识和业务知识统一培训并合格的人员方可取得执法证件，上岗执法。
新《草案》还要求从事城管执法活动的城管执法人员着统一识别服装，佩戴统一标志标志，仪容严整、举止端庄、语言文明、行为规范，主动向当事人出示执法证件。除法律另有规定外，必须有两名以上执法人员共同执法。
此外，针对城管执法人员的执法行为，《草案》中亦作出了严格规定。甘忠泽透露，今后，城管执法人员不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等非法手段收集证据，“通过非法手段获取的证据不能作为认定违法事实的依据。”(早报记者 俞立严)
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