《新闻1+1》2011年11月18日完成台本
——保障校车安全，咋就这么难？
（导视）
广州交警：
核载19人，车上有27人。
广州校车司机：
校车司机（重量）可以顶三个人（小朋友），不能够看清楚车里面。
郑燕刚 贵阳市交警一大队四中队指导员：
涉嫌违规贴膜，不能够看得清楚车里面。
武进 安徽含山交警：
我们查处了两辆没有取得校车资格的面包车。
解说：
11月16日，教育部紧急通知，全国中小学和幼儿园立即开展上下学交通安全大检查。
2011年11月18日新闻直播进：
这两天全国许多地方都开始对当地的校车进行安全大检查，并出台相应的措施，杜绝问题校车上路。
解说：
校车事故能否压到最低点？校车配置能否执行国家一系列标准？检查中重复出现的问题，什么时候可以得到有效杜绝？
《新闻1+1》今日关注：“保障校车安全有那么难吗？”。
主持人 董倩：
晚上好，欢迎您收看正在直播的《新闻1+1》。
11月6日，教育部下发紧急通知，要求在全国范围内，对于校车安全进行一次大检查。这次检查检，查出了什么样的隐患？我们先到现场去看一看。
（播放短片）
字幕：
2011年11月17日广州白云区
广州交警：
核载19人，车上有27人。
广州校车司机：
校车司机（重量）可以顶三个（小朋友）。
解说：
不按人数，只按重量。这样的司机有资格担当校车驾驶员吗？在广州市白云区，交警截停的中巴车上，坐满了幼儿园的孩子，而车上的司机和一位随行老师面对交警也是一问三不知。
记者：
她是不是你们的老师？
幼儿园学生：
不是，不是，不是。
记者：
天天都是她上车带队吗？
幼儿园学生：
很挤，很挤。
解说：
没过几分钟，交警检查了另一辆黄色校车，司机拿不出校车证等证件。三四个孩子挤在两个座位上，核载26人的校车，足足坐了44个孩子。
字幕：
2011年11月17日江西景德镇
解说：
景德镇市交警支队在校车专项整治中，查出两辆严重超载校车，其中一辆核载七座的昌河微型车，竟然挤进了22名幼童，加上一名老师和一名司机，共有24人，超员率高达340%。不大的车厢里黑压压一片，车里的小孩有三五一团挤着坐的，有的没有座位就干脆站着。
字幕：
2011年11月17日贵州贵阳
解说：
贵阳市交警部门对校车超载现象也进行了突击检查，对一辆违规校车进行了查处。
郑燕刚 贵阳市交警一大队四中队指导员：
涉嫌违规贴膜，不能够看得清楚车里面学生的情况。
解说：
在教育部发出紧急通知后，全国范围内都在进行校车安全大检查，而发现的问题恐怕并不出乎各地交警部门的意外，因为这样的检查事实上交警部门一直在不间断地进行。
字幕：
2011年11月24日新闻
河北保定交警：
别动，下车，下车。
没事，没事啊，没事，没事啊。
解说：
看看10月份被交警查处的河北保定市一家幼儿园的校车，两辆面包车内，或站或坐挤满了四五岁的孩子。经过交警清点，核载6人的金杯面包车塞进了32个孩子，连同教师和司机，总共是34人。而泉顺面包车核载8人，实际载客20人。
记者：
挤不挤呀？
孩子：
挤啊。
记者：
挤得难受呗？
孩子：
难受。
解说：
来自教育部的统计数据，目前全国中小学校共有在校学生1.8亿人，而能够乘坐校车上下学的中小学生和幼儿大约只占2.7%。校车本就宝贵，但是它们安全吗？一次次校车悲剧，已经为全社会敲响了警钟。
主持人：
车少，但是人多，那么为了能够让自己的孩子坐上有限的校车，超载就成了给定条件下最现实的一个选择。
我们不妨来看看，曹林，中国青年报的评论员，他说：“新一轮安全检查开始了，每一次悲剧之后都会有这种亡羊补牢的行动，但是这种检查动真格了吗？有没有真的检查？检查在一阵风后有没有持续？检查发现的问题有没有得到解决？从悲剧的接二连三来看，我们太容易健忘了，震撼、悲伤、痛心过后，没几天就遗忘了。”
在校车安全这个问题上，我们真的是有点健忘。去年《新闻1+1》也报导过，在湖南衡阳发生的在因果桥上14名孩子，因为超载的、改装过的农用三轮车而发生的事故，小小的生命就已经随风而去这个现实。为什么多少次超载这个问题永远是在同样的问题上犯同样的错误呢？如果超载的问题是发生在一些合格的校车上，那么孩子们的生命安全还能够得到一点点来自底线的保障，但是现在最大的问题是在有限的校车里面，那些不合格、不规范的校车又占绝大多数。
接下来看的这一组照片，恐怕看了之后，你我都会心疼。
这是2007年1月17，在北京海淀区魏公村路口拍摄的一张照片，这一个超载的小三轮车上大概有四五个孩子，他们的安全帽在夕阳下显得特别刺眼。
再看这张照片，拍摄在2010年11月，在云南的洱源县，这个类似金杯面包车上已经有20多个孩子。注意看，在副驾驶座上已经叠坐了三个孩子，这还不算，司机正在往车上塞另外的孩子。
再浪看这张照片，这是拍摄在今年的9月5日，广东梅州市五华县的郭田镇，这是一辆小货车，限载是半吨。但是我们看车上密密麻麻站了多少孩子，50多名。
所以我们不妨再回头来看一个评论。中国周刊总编助理，他说：“排查是最为简单的方式，这样的例子还少吗？更重要的是在于建设、在于精细化的制度设计与执行管理，政府应该承担起这样的责任。”校车是90年代才刚刚出现的一个事务，我们的起点低，而且我们的起步也比较晚。近两年，国家相关部门对这个问题已经是越来越重视。在今年秋季开学以前，教育部就专门召开过一个中小学校车的试点会议，决定在全国六个地方进行校车的试点。那么快半年的时间过去了，试点的情况怎么样？我们一起去看看。
（播放短片）
解说：
今年8月浙江省德清县、山东省威海市和山东省无棣县，以及辽宁省本溪市桓仁县、黑龙江省鸡西市、陕西省西安市阎良区，成了教育部中小学校车运营管理工作的试点。眼下时间已经过去了三个月，他们试行的情况到底怎么样？
冯纪元 西安阎良区教育局纪委书记：
到目前为止，我们安全运行两年多时间，没有出现任何一起交通事故，安全保障学生们上学。
杨文治 山东滨州市无棣县教育局党委委员、武装部长：
每个学生都有一个乘车卡，学生家长可以收到学生平安上车下车的信息，学生上车以后坐到固定的座位，每一个学生的座位，我们还都给它买了20万的保险。
解说：
我们看到校车安全保障首先来自政府投入。据了解，一辆符合国家安全标准的校车售价达20多万元，而在拥有校车数量较多的浙江德清县，光购买79辆校车，政府就拿出了两千多万元，这79辆校车全可以做到覆盖城乡。
记者：
79辆的两千多万元，哪个部门出的钱呢？
罗永昌 浙江德清县教育局纪委书记：
这个是财政统一拨的，是政府。
记者：
是德清县的县政府还是？
罗永昌：
对，是县政府。
解说：
虽然地方财政解决了校车的成本问题，但是校车改革不仅仅是拿钱那么简单，接下来的维护和运行才是真正的重头戏。
冯纪元：
现在就是运行费用比较紧张，我们现在还收一部分费用，小学生按每天两块钱收取乘车费，这个基本上就是作为司机的工资，暂时能保住，但维修这一块费用不够。
杨文治：
我们学生家长承担50%，财政承担50%。现在对校车这一块没有什么优惠政策，如果县财政不拿出补贴，完完全全收家长的乘车费，可能有的家长就困难。
解说：
根据我们从黑龙江省鸡西市和辽宁市桓仁县了解到的情况。2006年，鸡西市组织12家客运公司，调整公交线路，延伸至无公交车的区域，新增了31辆公交车接送学生，并为每辆接送学生的客车减免客运附加费用。而桓仁县虽然校车运力不足，但仍然因地制宜，周一至周日分别安排不同学校休息，集中校车接送学生。
刘金凯 山东威海市教育局工作人员：
从管理机制上，再一个从校车购买、运营这一块上，我们逐步进行一些政策的更新，以及一些管理办法的更新。校车试点这一项工作，为在全国更好地推广这些先进的运营模式，起到一个很好的作用。
解说：
让校车也成为中国最亮丽的一道风景，试点地区已经开始出发，而改革肯定会遇到各种各样的问题，怎么解决？我们希望六个试点城市能够找到办法，而他们的经验和示范效应在眼下也显得弥足珍贵。
主持人：
去年教育部有一个调研报告，其中有两点：第一，交通事故是校园安全事故中最主要的一种情况；第二，要引起我们的关注，就是交通事故多发生于农村。因此，教育部布置的六个试点有一部分在乡村，这个问题恐怕也会得到相应的步解决。
刚才看了六个试点之后，我们有一个共同的感觉，钱恐怕是校车面临的一个很大的问题。钱是问题，但是如果我们看另外一组数据，钱又不是问题。今年上半年，我们国家的财政收入同比增幅31%，而且全年财政收入肯定会过10万亿，用这样一笔丰厚的钱拿出一部分做校车方面的事情，恐怕钱并不是问题。
到底应该怎么解决校车问题？不妨看看两位专家看，一位是熊丙奇，来自21世纪教育研究院，他说：“必须将校车纳入政府预算，而且应该由中央政府买单，可建立中央财政负责买校车，地方财政负责日常运营和维护经营。”我们再来看另外一位，他是来自中国教育协会教育机制研究分会的施进军，他说：“目前的条件下，让政府完全提供校车，既是不现实，也未必能够高效运转。采用政府购买服务，或者采取政府补贴、市场运作，最终实现政府机构负责校车的安全管理，校车的生产运营依靠市场调节的良性局面。”那么这是两位专家的看法，接下来我们不妨再听听另外一位家是怎么说的。
袁桂林 北京师范大学教育部教授：
不要一个模式，因为各地要发挥地方的自主性和创新精神，因为不同的地形地貌，还有各地学校布局都是不统一的，还有不同的年龄段，义务教育阶段和非义务教育阶段还是不一样，公办和民办的学校办学主体不一样，所以要因地制宜不同的模式。
记者：
解决这些问题的模式前提是什么？
袁桂林：
还是立法，这样重要的关系到千百万儿童上学安全的问题，让谁监管，没有依法，根据什么去监管，这不是问题吗？还有就是追究责任主体，这个事情到底归教育局还是归公安局，还是归交通局，还是归哪个部门，得有一个责任主体，这个不是我们随便说的。我们要立法，法律里要说清责任主体，而且这个要全国最高的立法机构——全国人大来讨论。
主持人：
听完了几位专家的看法之后，我有这样一个感受，其实钱是一个问题，但是比钱更重要的是人的认识问题，如果我们能够把校车安全问题，看成是义务教育中的一个不可或缺的部分；如果我们能够把每一个乘坐校车的学生的安全，看得比我们自己的孩子的安全还要重的话，那么这个问题就一定能够想出应对的办法来，政府也就能够整合各种资源，来解决这个问题。
校车是一个系统的工程，有了安全的校车，还真不一定就一定能够得到校车的安全。因为它涉及到很多方面，比如说校车本身要合格、司机要合格、运营要规范，而且监管要规范。近年来，我们国家在国家层面上也出台了不少标准、条例，但是这些条例和标准近年来实施的效果怎么样？我们不妨来关注。
（播放短片）
字幕：
2005年4月3日
河南许昌尚集镇大韩村民办幼儿园
一辆面包车经过改装后塞进了59个孩子
2006年11月30日
长春一辆核载6人的微型面包车
车内搭载了13个孩子
2007年7月7日
河北鹿泉市某幼儿园接送孩子的面包车
核载9人内装载41人
2009年12月10日
湖南平江某幼儿园
定员7人的微型面包车塞入了20多名孩子
2011年11月17日
广西柳州柳江县幼儿园镇中心小学
核载8人的校车坐了28个孩子
解说：
超载，还是超载，面对每一次检查不断出现的问题，需要各部门再想想办法，校车安全问题必须解决。
去年12月，在湖南衡南县的因果桥上，一辆农用三轮车夺去了14个孩子的生命。尽管六名相关责任人事后被免职，但是所有人在那时都在强烈地表达着自己的愿望，如果这14个孩子有一辆安全校车？事发第三天，衡南县人民政府副县长肖六中就对媒体表示，要启动校车工程，要添置一些规范的、符合要求、符合标准的校车，要采取多种途径筹集，来解决当地的校车问题。那么一年之后，情况如何？
谭顺之 湖南省衡南县新闻办主任：
（去年）10月27号出了这个事以后，我们启动了校车工程，这个校车工程我们先是试点，现在已经在三个乡镇试点了。我们通过教育部门出一点，社会支持一点，家庭支持一点，建立一个校园安全基金，也购进了一部分校车。目前，我们县里面有投入通过交通部门备案的校车已经有168台，都是小学生上学下学的接送。交管部门对这个校车实行了建立档案管理制度，特别是的我们主要推出农村公交线路，我们启动了11条公交路线，现在这个工程已经上马了。说实话这一块面临的困难还是很多，包括社会这一块资金投入和财政投入确实比较难，所以有些工作实施起来还有一个过程。
解说：
为孩子们购置一辆什么样的校车？事实上去年7月，关于小学生校车安全的技术条件就已经实施。
2010年7月23日新闻：
为了规范校车的使用，防止类似安全事故的发生，今年7月1日，我国也推出了首部关于校车使用的强制性国家标准《专用小学生校车安全技术条件》。
解说：
《专用小学生校车安全技术条件》，这是我国第一部强制性国家标准，每一项规定应该是特别的，例如小学生校车必须每座配备安全带，安装“汽车黑匣子”，至少应设两个应急出口，双层客车和铰接客车均不得作为校车等等，处处体现了安全细节。当时这样一个强制性的标准标志着今后不能随意用公交车、中巴车、双层客车等普通客车或微型客车作为小学生校车。但是目前的情况是这样的一份标准，在一些地方还还是无法得到实施，
2010年8月3日中央人民广播电台：
严格说来，按照这个标准，在9月份一开学，天津仅有83辆校车恐怕都没法上岗，但据天津交管部门统计说，目前天津有校车83部，校线车114部，此外还有每天活跃在小学门前的黑校车。新标准的实施让原本符合标准的校车都变得不合格，更不要说那些黑校车。
袁桂林：
现在的问题是没有执法的标准，校车不要看成是车，它是一个系统工程，要服务系统、监督系统、生产系统、管理系统，还有教育系统，几大系统配合，才能真正良性运转起来。
主持人：
关于校车的问题，现在存在着一个尴尬，就是有标准没现实、有制度没落实，我们认为现在最应当做的就是要赶紧加快校车的建设，因为我们校车的缺口实在是太大了。
接下来我们看一个“中小学生上下学出行方式的调查”，这是教育部2001年统计：目前，全国中小学校一共是在校学生1.8亿，有接送中小学生还有幼儿上下学车辆28.5万辆，其中符合标准2.9万辆，仅占10.32%。换句话说，平均6428名中小学生才拥有一辆专业校车。这一组数字对比多么强烈。
在上下学交通方式统计中，乘坐校车上下学的中小学还有幼儿只占2.77%，大概515万人，而依靠骑车、步行上下学的64.2%，最大多数，乘坐公交车14.19%，乘坐私家车5.48%，乘坐学校或者家长租车5.94%，采用其它方式7.42%。
我们老说一句话，再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子。还有一句话，每一个孩子都是祖国的花朵，而幼小的花朵需要一个安全的花盆，来提供它的成长。其实这不仅仅是一个个口号，这更是我们全社会对于教育问题、对于孩子问题取得的一个共识。在经历过一次次惨痛的校车事故，在经历过一次次痛苦的内疚、反思之后，这次恐怕还应当达成一个共识，那就是孩子在成长的过程中，安全问题需要特殊的保护，甚至是特权的保护。孩子们必须能够坐在一个安全的校车里面，有尊严地、安全地去上学。这是一个国家对于孩子的态度，也是国家责任的一个体现。
在节目的最后，我们不妨看看有一些专家的一些建议。
有一位专栏作家说，一些城市正在启动试点校车项目。期望相关部门：要给学生配备性能较好的校车，别拿退役的公交车充数。另外路线安排合理，还有要给司机高工资，聘任责任心强的人员。最后，规定校车最高时速，并安装GPS等等必要设备。这些是专家给出的一系列建议，我们也希望校车能够在未来几年高速发展，同时安全发展。
好，今天的节目就是这样，感谢您的收看，再见。
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