本报记者 郭力方
一年一度的重点合同煤谈判即将开启。近日，有媒体报道称，国家发改委正在研究制定今年的煤炭产运需衔接工作指导意见，拟提出，2012年度重点合同煤价格最高可上调5%，包括秦皇岛港在内的北方港口5500大卡热量的电煤现货价格不得高于800元/吨。
中国证券报记者从中国煤炭运销协会相关人士处证实，该协会确已拟定上述煤炭产运需衔接新方案，并上报国家发改委，等待获批。
对于重点合同煤方面的这一“新政”措施，相关专家表示，此方案有望一定程度上减轻明年的电厂成本，缓解电厂经营压力。但对于煤炭企业来说，会增加其经营成本。从长远看，煤企的成本压力会转嫁到电厂身上。
煤价新政须“组合拳” 国家统计局不久前公布的数据显示，今年前9个月，国内煤炭行业企业主营业务成本同比上升48.19%，比全国行业平均水平高出近20个百分点。中国煤炭工业协会此前也发布报告称，受工业品价格上涨、煤矿安全标准提高、职工收入增加、存贷款利率调整、环境治理投入加大等多种因素叠加的刚性推动，煤炭企业成本已明显上升。
不少专家指出，强推重点合同煤难兑现“限煤保电”的政策初衷。
中央财经大学中国煤炭经济研究院副教授邢雷对中国证券报记者表示，重点煤合同价格上涨5%，意味着明年的5500大卡重点合同煤价格将达525元/吨，这相比于最近一期的市场煤850元/吨的报价相距甚远，且对电煤到港价格限定于800元/吨的水平上。“这将迫使煤炭企业重走以前"不履约"、"倒卖合同煤"的老路，最终难保重点合同煤供应。”邢雷表示。
光大证券分析师也指出，通过行政命令对北方港口煤价限价可能性不大。同时，即使出现限价政策，可操作性也不强，甚至还可能造成生产减少，需求增强的可能，使得煤炭成为长期短缺的产品。
中国煤炭经济研究会秘书长赵家廉表示，如果要采取限价措施，应该是包括铁道部和交通运输部等部门在内出台一揽子措施，打出“组合拳”，才能取得实效。
电厂难得实际利好 根据最新的2011年11月28日秦皇岛动力煤价格行情看，5500大卡热量的电煤平仓价（即港口现货价）为840至850元/吨，与目前电煤价格作对比计算，煤价新政执行，意味着明年5500大卡电煤价格将至少下调40到50元，将为火电企业至少节约6%的燃料成本。
邢雷表示，合同煤“新政”在增加煤炭企业成本的同时，在短期内的确可减少电厂烧煤成本压力，有效保障冬季供暖期煤炭需求持续加大情况下的稳定供应。但从长远来看，由于煤炭企业“向下游转嫁成本压力”的行业惯性，电厂的成本压力仍将增加。
更有业内分析指出，由于产运需衔接一年进行一次，涉及的重点合同煤政策也可能一年一定。如果限价政策不能持续，那么政策一旦放开之后，便有可能导致煤炭价格出现报复性反弹。
赵家廉指出，煤电关系的理顺仅通过寄希望于在重点合同煤政策上做文章，恐既不能“治标”，更不能“治本”。
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