国家安监总局：柴油暂不纳入危险化学品管理

　　人民网北京12月2日电（记者杨迪） 近日，国家安全监管总局就人民网网友在“人民网部委领导留言板”中提出的安全生产监管有关热点问题进行了回应。回应内容涉及“组织煤矿救灾演习”、“防范治理职业病危害”、“《安全生产法》与《建筑法》修订”、“举报安全生产事故”、“防止非法煤矿死灰复燃”、“强化注册安全工程师法律地位”、“普及安全生产教育知识”等9大方面。以下为国家安全监管总局回应全文：

　　《危险货物品名表》2005版中已经将柴油列为危险货物，但《危险化学品名录》1999版中没有相对应的内容，这到底是怎么回事？在实际工作中到底依据哪一个？

　　一是提出部门不同。《危险货物品名表》（GB12268—2005，以下简称《品名表》）是由交通部提出并组织修订发布的。《危险化学品名录》（以下简称《名录》）是以国家安全生产监督管理局公告2003年第1号公布的。

　　二是适用范围不同。《品名表》主要列入了运输过程中最常见的危险货物。而《名录》则主要侧重于生产、储存、使用、经营，其列入的是危险化学品。

　　三是定义不同。按照《危险货物分类与品名编号》，危险货物的定义为“凡具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射性等性质，在运输、装卸和储存保管中，容易造成人身伤亡和财产损毁而需要特别防护的货物，均属危险货物。”

　　按照《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号），危险化学品定义为：“本条例所称危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。”

　　因此，从上述危险货物和危险化学品概念和范围的划分，可以看出危险货物的范围中有危险化学品，但不全是危险化学品；有些货物不属于危险化学品，但属于危险货物。

　　柴油闪点一般大于55℃，按照全球化学统一分类和标签制度（GHS）、《化学品分类、警示标签和警示性说明安全规范易燃液体》（GB20581-2006）和现行《名录》，柴油不属于危险化学品中的易燃液体类别，暂不纳入危险化学品管理。

　　根据新修订的《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号），国务院安全生产监督管理部门会同国务院工业和信息化、公安、环境保护、卫生、质量监督检验检疫、交通运输、铁路、民用航空、农业主管部门，根据化学品危险特性的鉴别和分类标准确定、公布危险化学品目录，并适时调整。



　　人民网北京12月2日电（记者杨迪） 近日，国家安全监管总局就人民网网友在“人民网部委领导留言板”中提出的安全生产监管有关热点问题进行了回应。回应内容涉及“组织煤矿救灾演习”、“防范治理职业病危害”、“《安全生产法》与《建筑法》修订”、“举报安全生产事故”、“防止非法煤矿死灰复燃”、“强化注册安全工程师法律地位”、“普及安全生产教育知识”等9大方面。以下为国家安全监管总局回应全文：

　　小煤矿整顿关闭情况怎样了，会不会关闭了的小煤窑风头一过又死灰复燃了？真正为生命负责，安监局如何面对激烈的"煤老板"利益集团的博弈？

　　我国是世界上最大的产煤国，也是世界上煤矿最多的国家。由于历史原因，我国小煤矿在上世纪90年代曾达8万多个。经过十几年来的关井压产、整顿关闭，特别是2005年以来相关部门联合执法，建立煤矿整顿关闭工作联席会议制度，出台了一系列相关政策措施，开展整顿关闭攻坚战，通过打非治违、资源整合和兼并重组，到2010年底，我国小煤矿已经减少到了1万个以下，小煤矿的生产力水平有了明显提高，安全生产状况有了明显好转。

　　但是从发生的煤矿事故来看，已关闭小煤矿死灰复燃的现象也时有发生。主要原因：一是有的煤矿开办者法制观念淡薄，非法开矿，非法谋利；二是我国煤炭市场在供应紧张、煤炭价格上涨时，有的已关闭小煤矿受利益驱动，非法违法，擅自组织生产；三是有的地方政府关闭小煤矿没有达到国家规定的标准要求，没有关死关实；四是有的地区打击非法违法生产行为的措施不得力，非法违法行为屡禁不止。因此，防止已关闭小煤矿死灰复燃尚需要已关闭小煤矿矿主树立法治观念，需要政府营造依法治国的大气候和小环境，特别是地方政府作为关闭小煤矿的责任主体，应该做到监管到位，严格执法，加大打击力度，防止已关闭的小煤矿死灰复燃。

　　煤“老板”有合法煤“老板”与非法煤“老板”之分。从总的趋势看，经过十几年的煤矿整顿关闭，合法煤矿越来越多，非法煤矿越来越少。非法煤“老板”非法采煤，所办煤矿在必须坚决依法取缔关闭之列。有的煤“老板”为了私利，在停产整顿期间违法违规生产，并导致安全生产事故，给人民生命和财产造成重大损失。云南师宗县私庄煤矿“11.10”煤与瓦斯突出事故就是一起非法违法生产导致的事故，其安全生产许可证2010年就被暂扣，应该经停产整改验收合格后才能生产，但矿主违法偷采导致事故发生。作为国家安全生产监管和煤矿安全监察部门，对于任何煤“老板”的非法违法、违规违章生产经营建设行为，都要严格执法，加大打击力度，发现一起，查处一起，对于那些经过整改仍然达不到法律法规规定生产条件的煤矿，坚决依法提请地方政府予以关闭。



　　人民网北京12月2日电（记者杨迪） 近日，国家安全监管总局就人民网网友在“人民网部委领导留言板”中提出的安全生产监管有关热点问题进行了回应。回应内容涉及“组织煤矿救灾演习”、“防范治理职业病危害”、“《安全生产法》与《建筑法》修订”、“举报安全生产事故”、“防止非法煤矿死灰复燃”、“强化注册安全工程师法律地位”、“普及安全生产教育知识”等9大方面。以下为国家安全监管总局回应全文：

　　职业病危害很大，而且随着新技术、新工艺、新产业的发展不断扩展。国家《安全生产“十二五”规划》首次将职业健康列入安全生产的重点行业领域之一。请问安监总局准备采取什么措施做好这一安全生产重点工作？

　　第十一届全国人民代表大会第四次会议审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出“积极预防重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病”和“防范治理粉尘与高毒物质等重大职业病危害”。国务院办公厅印发的《安全生产“十二五”规划》将职业危害防治列入安全生产的重点工程之一。根据《安全生产“十二五”规划》，国家安全监管总局将从以下八个方面进一步加强职业健康监管工作。

　　一是健全职业健康监管体系。　　推动各地按照中央编办〔2010〕104号文件精神划转职业卫生监管职责，建立健全职业健康监管机构，配齐配强职业健康监管人员，建立完善上下一致、运转有效的职业健康监管体系。

　　二是完善职业健康法规标准体系。　　结合《职业病防治法》的修订，研究制定用人单位职业卫生监管、职业健康监护、职业病危害项目申报、职业卫生“三同时”、职业卫生技术服务机构监管等部门规章；加强标准修订工作，完善用人单位职业病危害因素工程控制、职业病危害防护设施、个体职业防护等相关标准。

　　三是开展职业病危害专项整治。　　以煤矿、花岗岩和石英岩类矿山的采掘、破碎、筛分工序（包括石英砂、钼矿、金矿等），石棉，木制家具制造业等职业病危害严重的行业领域重点，集中开展职业病危害专项整治，改善用人单位职业卫生条件。

　　四是加强技术支撑体系建设。　　发挥利用现有的技术服务资源，通过自主建设、联合建设等形式，逐步建立国家、省、市、县四级职业卫生监管技术支撑体系，为各级安全监管部门职业卫生执法工作提供有力的技术支持，促进监管执法工作科学化、规范化。

　　五是加强职业病危害源头控制。　　认真履行建设项目职业卫生“三同时”监管职责，严把项目入口关。积极推进职业卫生安全许可证试点工作，完善相应工作制度和程序，制定相应管理办法，规范使用有毒物品作业场所的职业卫生条件。

　　六是抓好职业健康培训工作。　　抓好“四类人员”（即：安全监管部门职业健康监管人员、存在职业病危害的用人单位主要负责人、职业健康管理人员、接触职业病危害作业的劳动者）的职业健康培训工作；加强培训机构、师资队伍建设工作，不断扩大培训覆盖面。

　　七是加强中介技术服务机构监管。　　规范职业卫生中介技术服务机构建设，统筹规划、科学布局，逐步形成适应用人单位开展职业病危害检测与评价工作需要的甲、乙、丙三级技术服务网络。加大监管力度，规范技术服务机构的行为。

　　八是加强监督执法工作。　　监督指导用人单位贯彻执行国家有关职业卫生法律法规和政策标准，加强职业危害治理，落实职业卫生管理主体责任。加强监督执法，以职业病危害严重的行业领域为重点，抓好专项监察，要重点监察、定期监察，严肃查处违法违规行为。同时，抓好事故调查处理工作，严格责任追究。



　　人民网北京12月2日电（记者杨迪） 近日，国家安全监管总局就人民网网友在“人民网部委领导留言板”中提出的安全生产监管有关热点问题进行了回应。回应内容涉及“组织煤矿救灾演习”、“防范治理职业病危害”、“《安全生产法》与《建筑法》修订”、“举报安全生产事故”、“防止非法煤矿死灰复燃”、“强化注册安全工程师法律地位”、“普及安全生产教育知识”等9大方面。以下为国家安全监管总局回应全文：

　　《危险货物品名表》2005版中已经将柴油列为危险货物，但《危险化学品名录》1999版中没有相对应的内容，这到底是怎么回事？在实际工作中到底依据哪一个？

　　一是提出部门不同。《危险货物品名表》（GB12268—2005，以下简称《品名表》）是由交通部提出并组织修订发布的。《危险化学品名录》（以下简称《名录》）是以国家安全生产监督管理局公告2003年第1号公布的。

　　二是适用范围不同。《品名表》主要列入了运输过程中最常见的危险货物。而《名录》则主要侧重于生产、储存、使用、经营，其列入的是危险化学品。

　　三是定义不同。按照《危险货物分类与品名编号》，危险货物的定义为“凡具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射性等性质，在运输、装卸和储存保管中，容易造成人身伤亡和财产损毁而需要特别防护的货物，均属危险货物。”

　　按照《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号），危险化学品定义为：“本条例所称危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。”

　　因此，从上述危险货物和危险化学品概念和范围的划分，可以看出危险货物的范围中有危险化学品，但不全是危险化学品；有些货物不属于危险化学品，但属于危险货物。

　　柴油闪点一般大于55℃，按照全球化学统一分类和标签制度（GHS）、《化学品分类、警示标签和警示性说明安全规范易燃液体》（GB20581-2006）和现行《名录》，柴油不属于危险化学品中的易燃液体类别，暂不纳入危险化学品管理。

　　根据新修订的《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号），国务院安全生产监督管理部门会同国务院工业和信息化、公安、环境保护、卫生、质量监督检验检疫、交通运输、铁路、民用航空、农业主管部门，根据化学品危险特性的鉴别和分类标准确定、公布危险化学品目录，并适时调整。



　　人民网北京12月2日电（记者杨迪） 近日，国家安全监管总局就人民网网友在“人民网部委领导留言板”中提出的安全生产监管有关热点问题进行了回应。回应内容涉及“组织煤矿救灾演习”、“防范治理职业病危害”、“《安全生产法》与《建筑法》修订”、“举报安全生产事故”、“防止非法煤矿死灰复燃”、“强化注册安全工程师法律地位”、“普及安全生产教育知识”等9大方面。以下为国家安全监管总局回应全文：

　　《安全生产法》修订是件大好事，一个国家的法律、法规要随着社会发展的需要，不断完善修订、发布实施、贯彻执行。真正做到有法可依，违法必究，执法必严。不知道新的《安全生产法》什么时候能出台？是否有时间表？

　　国家安全监管总局于今年6月份向各省及安全监管局、煤矿安全监察机构下发了开展《安全生产法》修订调研工作的通知，广泛收集有关意见和建议。8-10月份，分别召开安法修订预备会议，以及东北、西北、华东、西南片区座谈会，安全生产专家和法律专家座谈会，就修法的有关重大问题进行深入讨论，听取了省、市、县安全监管监查部门和企业的意见，现已形成第8稿，将进一步征求有关部门和单位意见。

　　修订工作得到了社会各界大力支持和广泛参与。目前正抓紧组织讨论修订意见，争取尽快形成《安全生产法（修订草案）》，按程序报批。



　　人民网北京12月2日电（记者杨迪） 近日，国家安全监管总局就人民网网友在“人民网部委领导留言板”中提出的安全生产监管有关热点问题进行了回应。回应内容涉及“组织煤矿救灾演习”、“防范治理职业病危害”、“《安全生产法》与《建筑法》修订”、“举报安全生产事故”、“防止非法煤矿死灰复燃”、“强化注册安全工程师法律地位”、“普及安全生产教育知识”等9大方面。以下为国家安全监管总局回应全文：

　　现在安监总局处理信访举报的情况是怎样的？希望安监总局提高信访效率。因为安全事故都责任重大！

　　目前已在全国安全监管系统建立了分级举报生产安全事故和安全生产隐患的体系和机制，各省（市）设立了举报电话，已有26个省（市）实现了统一举报电话“12350”。国家安全监管总局通过信访、邮件、专线电话接受群众对安全生产隐患和事故的举报（举报电话：010-64294453 、64237237）。由安全监管总局办公厅信访处负责接待群众来访、处理群众来信举报。对举报事项要求及时交办，根据举报内容责成地方安监部门调查核实，对署名举报的及时回复，并建立了有奖举报制度。据统计，2010年度，共接到实名举报各类隐患、事故2352件、匿名举报3642件，共发放奖金116.8万元；截至2011年10月，全国各级安全监管监察部门通过“12350”举报热线共受理投诉举报53776件，消除安全生产隐患13451个，查处非法违法生产经营建设行为7751起，关闭307家，停产停业整顿256家，吊销生产经营许可证137家。

　　安全生产责任重大，我们将继续完善举报及奖励制度，充分发挥社会监督的作用，加大执法力度，严厉打击非法违法生产经营建设行为，严肃查处瞒报、谎报事故，严肃追究责任。



　　人民网北京12月2日电（记者杨迪） 近日，国家安全监管总局就人民网网友在“人民网部委领导留言板”中提出的安全生产监管有关热点问题进行了回应。回应内容涉及“组织煤矿救灾演习”、“防范治理职业病危害”、“《安全生产法》与《建筑法》修订”、“举报安全生产事故”、“防止非法煤矿死灰复燃”、“强化注册安全工程师法律地位”、“普及安全生产教育知识”等9大方面。以下为国家安全监管总局回应全文：

　　有位地方领导说得好，安全意识是思想保障，决定安全生产工作的成效。确实，没有安全意识，措施就落实不到位，安全生产就抓不好。工商矿贸之所以总是接二连三发生那么多的同类事故，国人安全意识薄弱也是主因之一。请问：如何加强安全生产教育，让安全意识深入到每一个国民包括小孩子的脑海里？

　　安全生产宣传教育是安全生产工作的重要基础，做好安全生产宣传教育工作，对全面普及安全生产知识，增强广大群众安全生产意识，促进安全生产形势持续稳定好转具有重要的意义。

　　通过对大量事故进行分析总结，表明部分企业和个人安全意识淡薄是导致事故发生的重要原因之一。因此，我们始终把安全生产宣传教育作为一项重要的工作来抓，并联合其他部门在全国范围内广泛开展安全生产宣教活动。

　　近日，在广泛征求社会意见的基础上，国家安全监管总局发布了《安全文化建设“十二五”规划》。《规划》中明确提出，要继续深入扎实开展全国“安全生产月”、“安全生产万里行”、“《职业病防治法》宣传周”、“安康杯”竞赛、“青年安全示范岗”、“送安全文化到基层”等活动，培育和塑造富有吸引力和感染力的安全文化活动品牌；深入开展安全文化示范企业、安全社区、安全发展示范城市、安全教育基地、安全文化产品创作工程等五项重点工程建设；完善安全宣传教育体系，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，加强安全发展理念的宣传贯彻，使其深入人心、扎根基层，指导和推动工作实践。

　　面向全社会开展形式多样的安全知识普及活动，推进安全知识进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭，提高全民安全意识和安全素质。加强校园安全文化建设，推动安全知识进课堂，将安全知识的普及纳入国民教育序列，积极开展安全生产和应急救援公益宣传活动，提高社会公众安全防范意识和自救互救能力。加强从业人员安全生产知识和技能培训。



　　人民网北京12月2日电（记者杨迪） 近日，国家安全监管总局就人民网网友在“人民网部委领导留言板”中提出的安全生产监管有关热点问题进行了回应。回应内容涉及“组织煤矿救灾演习”、“防范治理职业病危害”、“《安全生产法》与《建筑法》修订”、“举报安全生产事故”、“防止非法煤矿死灰复燃”、“强化注册安全工程师法律地位”、“普及安全生产教育知识”等9大方面。以下为国家安全监管总局回应全文：

　　修改后的《中华人民共和国建筑法》今年7月已经开始施行。但是我对其中一些问题不太明白，请予以解答：

　　一是该法第三十六条规定：“建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针。”安全生产方针早已明确为：安全第一、预防为主、综合治理。而该法还是沿用过去一个不完整的东西，令人不解。

　　二是该法第四十三条规定：“建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理，并依法接受劳动行政主管部门对建筑安全生产的指导和监督。”这里的劳动行政部门是指那个部门？按照过去的法律法规规定劳动行政部门是指现在人社部门，而人社部门的安全综合监督指导职能早已划到了安监部门。那么是否安监部门不能对建设行政主管部门履行综合监督管理职能呢？

　　《安全生产法》在总结我国安全生产管理经验的基础上，将“安全第一，预防为主”规定为我国安全生产工作的基本方针。2005年10月8日在十六届五中全会上，党和国家坚持以科学发展观为指导，从经济和社会发展的全局出发，不断深化对安全生产规律的认识，提出了“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。

　　1997年11月1日中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了《中华人民共和国建筑法》并予公布，在1998年3月1日起施行。

　　2011年4月22日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议决定对《中华人民共和国建筑法》作如下修改：将第四十八条修改为“建筑施工企业应当依法为职工参加工伤保险缴纳工伤保险费。鼓励企业为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。”并决定2011年7月1日起施行。除此，该法其他条文未作修改。据悉，《建筑法》目前正在修订过程中，其中将会对包括安全生产方针在内的有关内容作相应修改、完善。

　　关于监管部门问题。因98版《建筑法》尚未作修订，其中一些条款的规定内容已不适应情况变化，目前有关部门依据各自的“三定”方案行使相关的安全生产监督管理职责。依据《安全生产法》等法律法规，安全生产监管部门依法对全国安全生产工作实施综合监督管理，其中也包括对建设行业安全生产工作实施综合监督管理。



　　人民网北京12月2日电（记者杨迪） 近日，国家安全监管总局就人民网网友在“人民网部委领导留言板”中提出的安全生产监管有关热点问题进行了回应。回应内容涉及“组织煤矿救灾演习”、“防范治理职业病危害”、“《安全生产法》与《建筑法》修订”、“举报安全生产事故”、“防止非法煤矿死灰复燃”、“强化注册安全工程师法律地位”、“普及安全生产教育知识”等9大方面。以下为国家安全监管总局回应全文：

　　煤矿能不能也像现在学校组织学生演练一样，定期搞事故演练？不是救援演练，而是煤矿工人的自救演练。比如说培训工人如何提高事故警觉能力、怎样正确使用井下自救器、如何有序撤离矿井或进入安全地区、被困期间怎样科学地延长生存时间、怎样更好地配合搜救人员开展救助工作等。

　　《煤矿安全规程》明确规定，煤矿企业必须对职工进行安全培训，未经安全培训的不得上岗作业；煤矿企业每年必须至少组织1次矿井救灾演习，工人应熟悉和掌握井下避灾路线；入井人员必须随身携带自救器等。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)、《生产经营单位安全培训规定》（国家安全监管总局令第3号）等要求，煤矿企业必须对所有从业人员进行强制性安全培训，保证其具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处置的知识和技能，方可上岗作业。因此，煤矿应定期组织工人进行培训及自救演练，提高工人自救互救能力。



　　人民网北京12月2日电（记者杨迪） 近日，国家安全监管总局就人民网网友在“人民网部委领导留言板”中提出的安全生产监管有关热点问题进行了回应。回应内容涉及“组织煤矿救灾演习”、“防范治理职业病危害”、“《安全生产法》与《建筑法》修订”、“举报安全生产事故”、“防止非法煤矿死灰复燃”、“强化注册安全工程师法律地位”、“普及安全生产教育知识”等9大方面。以下为国家安全监管总局回应全文：

　　建议：企业不注重安全工程师，是目前极端普遍的现象，建议安监局采取有效措施让企业重视安全工程师，年审和取得安全生产许可证必须配备与企业级别相应的注册安全工程师。我相信政策是有的，但没有执行，是否应该考虑采取一些有效督促企业注重安全工程师的监管措施？请考虑，谢谢！

　　“十一五”期间，为充分发挥注册安全工程师的作用，强化企业配备使用注册安全工程师，2007年安全监管总局颁发《注册安全工程师管理规定》，明确规定：“从业人员300人以上的煤矿、非煤矿矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营单位，应当按照不少于安全生产管理人员15%的比例配备注册安全工程师；安全生产管理人员在7人以下的，至少配备1名。”2009年明确了企业安全生产管理人员安全资格与注册安全工程师执业资格的衔接办法；此外，一些省市区还出台了地方性安全生产法规、规范性文件，对企业安全生产管理人员中配备注册安全工程师作出了具体规定。几年来，通过健全完善注册安全工程师管理制度，注册安全工程师在安全生产中的作用越来越明显，逐步成为企业安全管理的重要力量。为推进“十二五”期间注册安全工程师工作，今年，国务院办公厅印发的《安全生产“十二五”规划》，明确提出要建立完善注册安全工程师使用管理的配套政策、发展注册安全工程师事务所；安全监管总局印发了《安全生产人才中长期发展规划（2011-2020年）》、《关于加强注册安全工程师工作的指导意见》，针对注册安全工程师作用发挥不够充分的问题，提出要健全完善安全生产法律、法规和规章，严格安全生产岗位注册安全工程师执业资格准入；要充分利用安全生产许可证颁发、安全生产标准化评审、安全生产监督检查等手段，对企业配备使用注册安全工程师情况进行监督检查。目前，安全监管总局正在积极努力将注册安全工程师执业资格准入纳入安全生产法律法规的强制性规定，企业依法配备注册安全工程师必将成为其应当具备的安全生产基本条件。随着注册安全工程师法律地位的进一步强化，相关使用和管理配套政策的不断完善，注册安全工程师将为加强企业安全生产管理和政府安全监管工作、推进安全生产专业人才发展、促进全国安全生产形势持续稳定，发挥更加突出的作用。