改革规划图的顶层眼界

　　改革规划图的顶层眼界

　　◎文/叶茂

　　甘肃“血染校车”事故后，各地调查出的校车隐患极不容乐观。国务院的一项调查发现，目前全国校车仅10.32%符合标准。就在前两日，江西南昌市又查出一辆核载12人的金杯车塞着50个孩子，肩并肩、脸贴脸……

　　为了杜绝悲剧重演，多地的动作不断：北京开始对校车司机进行安全培训；长春对校车发放了安全标识；重庆渝北区成立了首个校车公司，负责全区校车运行……

　　然而，各地的单兵突进，距离这项全国性问题的解决还远远不够。校车运行涉及车辆生产、采购、道路运营等多个环节，与教育、公安、质检等多个部门职能相关——系统性的工程呼唤来自顶层的设计，打破地域与部门的门槛，凝聚合力。

　　不仅校车问题，我国作为一个大国，有自己错综复杂的“现实语境”。不仅矛盾产生的根源涉及多个层面，政府和社会力量也有庞大而分散的特点。从管理学角度来说，顶层设计就倾向于将对象看作一个系统工程，突出“调动资源、整合力量”的决策学视野。

　　例如，怎样约束一把手权力，有的地方搞教育自觉，有的靠制度约束，有的地方提出党内民主，有的引入群众监督……都不失为突破口，但单个的成效似乎都不太奏效，因此只有采取“顶层设计”才能从整体上把握，全局推进。

　　“下好一盘棋，就要不忽视每块棋盘，不遗漏每个棋子。”率先提出“顶层设计”思维的学者吴敬琏如是说。

　　2011年全国“两会”时，“顶层设计”思维被写进中共中央“十二五”报告，作为现阶段国家解决错综复杂矛盾的重要路径，以保证“先谋而后动”，以自上而下的力量，完成各项改革措施，保持科学、可持续发展。

　　以官员财产公开为例，许多地方如新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南浏阳等都有各自的探索，但是至今未见成功的完整范例。对于地方政府创新的很多宝贵努力，上面没有动，只有地方局部动，往往人走政息，因此顶层设计是保证整体工程完整的灵魂。

　　当然，顶层设计绝不排斥从基层发源而浮出的精彩思路。邓小平就曾说，我们很多改革的点子都来自老百姓。各地的不断创新的小智慧，在高层整合之后，或可形成大智慧。

　　“顶层设计，基层做起”。就如同建房子，顶层设计犹如规划图，把结构设计好以后，再从地基开始，慢慢往上。这也许才是全面、协调、可持续的发展观，更是符合我国国情的现实逻辑。