渣土车为何成为“城市之害”西安渣土车频频肇事事件调查 新华网西安12月9日电（记者 刘彤）“西安的渣土车不是在跑，而是在飞。”这是上周末西安连续发生三起清运建筑垃圾的渣土车因违章驾驶致路人死亡事故后，一位网友写下的感慨。近年来，因渣土车违章行驶在西安引发的交通肇事致人死亡案件呈高发之势。今年以来，仅媒体报道的西安渣土车肇事死亡人数，就在30人以上。
西安渣土车为何成为市民避恐不及的“马路杀手”“城市之害”？记者深入调查，了解到“疯狂渣土车”背后的种种隐情。
渣土车成“城市之害” 上周末，西安又有三辆渣土车因违章行驶，使三个生命倒在车轮之下。一时间，渣土车“疯狂行驶”、致人死亡成为舆论关注焦点。
12月2日18时14分左右，西安市环城西路北段与西站路丁字路口处发生一起由渣土车转弯高速行驶引发的交通事故，当场造成一名10岁女孩死亡，其父受伤。
据事发现场一张姓目击者称，事发时正值下班高峰，车牌号为陕A－D9580的大型渣土车，在转弯时毫不减速，直接从后方将在慢行道上骑电动自行车的父女俩卷入车下并拖行数米，当场造成10岁女孩死亡，车辆被交警和过往群众强行拦停后，其父才从车下爬出。
记者近日在西安采访了很多市民，得知是因渣土车而来，许多市民纷纷围拢过来，骑自行车路过的群众也主动下车，表达自己的愤怒与不满。
负责事发路段道路保洁工作的西安市环城西路保洁队队长庞凤娥说，作为市区主干道之一，渣土车每次从环城西路经过时，都是呼啸而过，遇到行人没有任何避让举措，就是在拐弯时，也是加足马力。“渣土车上装载的建筑垃圾，因为车速太快，抛洒、掉落是常事，行人、车辆也要为不被砸到而进行避让。马路上经常能见到几个人都抬不动的大水泥墩子。作为保洁员，我们整天都要提心吊胆地工作。”
就在记者对“12·2”渣土车肇事事故进行采访时，12月4日10时45分左右，西安市高新区科技二路与高新二路十字发生一渣土车致人死亡事故。12月5日0时45分，西安市长安区一超市附近发生一高速行驶的渣土车将一名行人卷入车轮致其死亡的事故。
车辆疯狂逐利 部门以罚代管 长期以来，西安市民对渣土车“多拉快跑”、沿路抛洒、强行抢道、连闯红灯、逆向行驶等违规行为早已不满。据了解，自2004年以来，西安已多次对渣土车进行专项集中整治，并出台了包括加装预警黄灯、摸排行进路线等治理举措，实际成效却甚微。为何“渣土车之害”成为久治不愈的顽症？
西安市市容园林局局长田高社说，按照规定，西安市二环以内的路段，每天22时之前，是不允许渣土车驶入的。“可是部分开发区的管理部门，为了不影响辖区内工程建设的进度，想尽办法，无视限行的规定，造成白天渣土车也可以驶入城区。”
对违规渣土车的处罚不力，也纵容了更多疯狂驾驶行为的发生。田高社说，以前发生渣土车致人死亡的交通事故时，主管部门往往只对司机作出普通处罚，而且不会吊销、吊扣其执照，对车主、车队的处罚基本没有，这也在一定程度上给人造成“撞上路人赔钱了事”的错觉。
田高社说，利益驱动让渣土车司机无视法律法规规定，导致“渣土车之害”愈演愈烈。“西安的渣土车大部分属车主私人所有，它们基本挂靠在具有建筑垃圾清运资质的车队名下。车主雇佣的拉土车司机，在建筑工地清运土石方时，都由工地方面按趟直接结算清运费用，多跑才能多挣钱。巨大的利益驱使渣土车司机和管理部门、公众不断博弈，虽然主管部门进行过多次打击处理，但效果不好。”
记者在采访中，还了解到更多隐情。西安市雁塔区丈八街道办事处陈林村地处城乡接合部，是西安市渣土车较为集中的地方。曾有过5年渣土车司机经历、目前是一家汽配部老板的刘姓男子，向记者讲述了更多建筑垃圾清运行业的隐情。
“很多渣土车车主来汽配部修车，都说这几年拉土不挣钱。为什么，我给你算笔账。”刘某说，“一辆渣土车从购置到上路，需花费30多万元，车辆的运营时间，也就是5年左右。而经营这种买卖的人，大都来自城郊接合部，很多人是贷款买车。”
刘某说，现在，工地向渣土车司机及车主结算的土方费用，基本在每车240元左右，而渣土车要自己想办法把这些土方处理掉。“随着城市的扩张，渣土车倾倒土方的地点也越来越远。一个来回，光是汽油钱，就在80元左右；倾倒壕收取的费用，也涨到了80元。这种大型自卸货车，由于载重量过大，要经常更换刹车配件，一次费用就在2000元左右，跑不快，车主怎么维持自己的运营成本？”
刘某说，渣土车“久治不愈”的原因，还在于从土方开拉到倾倒一系列管理体制的不顺。“按理来说，司机按月从车主那里领到的工资在4000到5000元左右，这在西安已经算是不错的水平了。而施工工地按车结算运费的做法，也让一些司机看到快速开车、多跑私活、多挣"外快"的高额收入，私自关闭GPS监控系统、与城管及交警"捉迷藏"也就成了习以为常的事情。”
“在土方倾倒上，由于政府设立的倾倒场所较少，部分农村村民看到经营倾倒壕可以赚取高额利润，也就自己开挖垃圾倾倒场所。随着城市扩张步伐的加快，倾倒的价钱逐日看涨。所以，渣土车随意倾倒、快开快跑就成了常事。”
重拳出击整治 期盼长治久安 12月6日到8日，西安全市建筑垃圾清运行业实施停业整顿，停运结束后，西安将由市级领导带队，组织交警、特警、武警联合小组，上街巡查，形成打击渣土车违规行驶的高压态势，全面遏制渣土车违规行为的高发势头。
据了解，西安市近期将把治理渣土车闯红灯、超速、逆行等交通违章行为作为整治工作的重点，由西安市公安局交警支队牵头，加大对违法违规渣土车的惩处力度，采取吊销违章驾驶员执照、查扣车辆、倒查渣土车运营公司责任等措施，从严从快处理违规渣土车。针对一些黑恶势力插手部分建筑垃圾清运、强包工程等不法行为，西安将由市公安局牵头，近期集中开展专项打击行动，净化市场秩序。
面对久治不愈的“渣土车之害”，群众更期待政府着眼于深层次矛盾的研究与解决，从机制上根除弊端，做到渣土车行业的长治久安。
西安市副市长钱引安介绍，西安将调整充实西安渣土办整治工作人员，由西安市市容园林局局长和西安市交警支队支队长担任综合整治办主任，分别负责冒尖抛撒和行驶违章查处问题。同时，西安将加强制度建设，加快渣土车公司化、市场化运作步伐，将渣土车营运资质和驾驶员资质审批由区一级统一收归西安市市容园林局，严把资质审批关。
西北大学法学院副院长曾加表示，以往西安对渣土车的整治之所以收效甚微，“其根本原因，就在于监管部门缺少落实制度的行动和坚持不懈的处罚措施，对违法行为责任人处罚过轻，也助长了其他行为人疯狂驾驶的举动。”
曾加认为，政府部门必须加强对渣土车及其所有者的管理力度。“只有完善对司机、车队、主管部门的连带责任追究制度，并对非法行为人及连带责任承担者进行严厉惩处，才能从根本上解决“渣土车顽疾”久治不愈的弊端。”
作者：刘彤
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