《瞭望》新闻周刊在甘桂滇贵等省区多地调研时发现,违法建设的查处主要是由城市行政执法部门“单兵作战”,拆除不能取得很好的效果。
据了解,在城市违法建设比较集中的城郊结合部,社区巡查人员在发现违法施工建设以后,会立即对其进行劝阻,但这种劝阻往往没有效果,他们只有及时上报违法建设情况。
兰州市国土部门负责人告诉本刊记者,对于发生在国有土地上的违法建设,执法主体是城管人员,他们只有在当地政府请求协助联合执法时才会出动;而对于发生在集体土地上的违法建设,私人违法建筑物他们能做到查处一起、拆除一起,但有些以乡镇和集体名义进行“新农村”建设但未办理相关手续的违法建设项目,他们也无法制止。
兰州市规划局有关人员反映,他们对城市建设项目会进行严格的审核,但对于违法建设的整治拆除,并不属于其权限,只有当地政府请求协助联合执法时才会出动。
本刊记者看到,一些高达数十层的违法建筑物,使用的都是大型设备,有的“业主”称自己聘请的都是专业的施工队伍。但兰州市建设局建管处处长段群策说,违法建设前期手续都没有,所以根本谈不上办理建设施工许可证。对于参与违法建设的施工企业,建设部门会进行约谈,严重的会影响其诚信记录以及其资质的审查复核。但在实际过程中,只有被举报的违法施工队伍他们才会去查处。而一般参与违法建设的施工队伍,往往是没有资质、临时组成的,施工队员组成人员流动较快,取证非常困难。
多位城管人员告诉本刊记者,一些层数较少、面积较小的违法建筑,城管人员组织整治拆除的效果比较好。但由于城管自身缺乏执法权等原因,在对于一些大型违法建筑物的整治拆除过程中并不能取得很好效果。
兰州市七里河区城市管理行政执法局的统计显示,截至目前,今年他们共展开拆除行动31次,拆除违法建筑44处,拆除面积57720平方米。七里河区城市管理行政执法局副局长孔令旭说,大型违法建筑的拆除面临较多制约,单靠行政执法部门难以达到良好的效果。
七里河区工林路东头的违法建设楼盘“景丰家园”高达30层,整个建筑面积将达到3万平方米左右。七里河城管执法大队一中队队员刘永鑫告诉记者,“景丰家园”在初始违法时,他们曾组织200多人进行过拆除,该工程也暂时停工。但只要执法人员一走,施工就会马上继续。刘永鑫说:“我们不可能天天都组织这样的大型行动,只要我们几天不来,楼房一个星期就能多盖一两层。我们拆除的速度,远远赶不上违法建设的速度。”
本刊记者在采访中了解到,一些地方政府在处置违法建设过程中采取了党委政府主导、多部门合作的方式,取得了较好效果。
兰州市七里河区从今年7月25日开始,由多部门联合进行违法建筑的拆除工作。在3个月的时间里,在一些重点地区进行违法建筑的整治拆除,对不同的违建对象,采取“分门别类、一策一案”的方式,多部门联合执法展开整治拆除工作。但多部门之间的联动也存在协调难等问题,亟需建立相应的机制。
对此,南宁经济技术开发区管委会主任韦志鹏认为,只有采取党委、政府统一部署、综合执法的方式,才能解决各自为政、力量分散的问题。他说,一是拆违需要大量人力物力,只有党委、政府出面统一指挥、统一调度,才能保证有足够的力量;二是拆违需要各个部门通力配合,只有党委、政府来统一协调,才能让部门之间形成合力、不推诿不扯皮;三是拆违涉及到社会稳定,只有党委、政府负责人到场,才能使拆违得到稳步恰当推进。□(文/《瞭望》新闻周刊记者屠国玺向志强关桂峰齐健)