纽约前市长：我所经历的“9·11”

　　一走出大楼，就看见成群的记者跑向现场。朱利安尼抓住纽约第一新闻台记者的胳膊，让他告诉同行跟着，边走边谈。就这样，上百名记者跟着朱利安尼走向废墟。

　　《瞭望东方周刊》记者山旭 | 上海报道

　　“美国的市长”，这是著名脱口秀主持人奥普拉送给鲁道夫·朱利安尼的称号。这位2001年9月11日正在任上的纽约市长，因为带领这座超大城市经历了前所未有的危机而闻名世界。那一年，他的人气甚至超越布什和拉登，当选《时代》周刊年度人物。

　　其实在反恐怖之外，“9·11”事件也向全世界提出一个新命题：大城市如何应对突发事故。它可能是化学、原子恐怖袭击，也可能是一场降雨带来的大规模交通瘫痪，或者一次折扣抢购活动带来的踩踏事件⋯⋯总之，对于今天的大城市而言，任何一个疏忽都可能酿成惨剧。

　　朱利安尼无疑是对此最具发言权的人之一。在“9·11”之前，他已执掌这座全球最大城市8年之久，并以成功控制犯罪率而闻名。自纽约市长卸任后，朱利安尼专门成立了一家安全咨询机构，为企业和政府提供这一领域的顾问服务。

　　凭借出色的管理和危机应对能力，2008年朱利安尼曾参选美国总统。目前，他仍有可能以共和党元老的身份出现在2012年美国总统大选的舞台上。

　　“9·11”事件10年之际，朱利安尼在接受《瞭望东方周刊》采访时强调，对于纽约、北京、上海这样的超大城市而言，“9·11”这类危机事件具有偶然性，但“它可以被避免”。

　　这些决定是否会发生危机的要素包括：事前各种信息能否被正确处理、其结果获得足够的重视支持以及及时提出预防方案等。

　　即使后来受到批评，他也再次强调，市长必须第一时间出现在危机现场。而这对于全世界许多城市的领导人来说，未必真的“必须”。

　　处理危机时，市长必须冲到前面去

　　虽然发生了“9·11”这样的恐怖事件，但在朱利安尼的记忆中，那仍是一个晴空万里的夏日早晨。早上7点多，他与顾问丹尼·扬等人在第五大道的半岛酒店吃饭。

　　期间，他的安全助手接到一个电话，然后把丹尼·扬拉到角落私语。而后者对他询问的目光左右闪避。最终，他走过来对朱利安尼说，有一架双引擎飞机撞击了世贸大楼，并引起火灾。

　　飞机撞击纽约的高层建筑并非罕见。比如1945年一架B25轰炸机在雾天撞到了帝国大厦的78层和79层。虽然并不了解详情，朱利安尼仍决定立刻前往现场。

　　这一举动后来备受质疑。比如2007年“国际消防员协会”制作的一个纪录片中，消防队员和遇难者家属指责市长不应在街上乱跑，“他应该在指挥中心指挥坐镇才对。”

　　一些民主党官员也认为：在危机发生时，市长这样的最高管理者应该首先前往指挥中枢而不是前线。

　　“作为市长，在处理危机当中应该发挥着重要作用。”朱利安尼对本刊记者说，在美国市长有很多种类型，有的市长与市政委员会是合作关系，有的受到类似组织的约束和指挥，但是像纽约这样在整个国家中占有相当重要位置的城市，市长应该发挥主要作用。

　　“我认为在处理危机时候，一个市长必须能够冲到前面去充当指挥者的角色，如果他临阵紧张、恐慌，那会使得整个城市都变得非常不稳定。所以我认为，自己需要承担起这样的角色。”他说。

　　朱利安尼坚持前往现场的另一个主要原因是，他认为只有这样才能了解事件的真正情况。这来自于他担任联邦检察官时，必须亲历罪案现场的职业经验。

　　一路上，朱利安尼和随员的手机响个不停。他在后座弯腰，正好可以看到火苗上蹿的世贸北塔，即1号楼。这时，他仍没有想到这是一起计划周密的恐怖袭击。

　　座车逼近世贸大楼，救护人员越来越多，朱利安尼感到事态严重。世贸中心方向又闪现了一次火光，他本以为是北塔发生了二次爆炸，随员立刻接到来自警察局的报告：2号楼，南塔也受到撞击。到这时，朱利安尼认为，这是一次恐怖袭击。

　　与此同时，位于世贸中心7号楼的纽约应急指挥中心也开始疏散，这栋大楼后来同样倒塌。市长一行到达世贸双塔北面的街边时，正好看见从应急指挥中心撤出的警察局长。

　　朱利安尼继续接近世贸双塔，他希望亲自走到消防队长面前了解情况，而不是把这位重要的现场指挥者叫到他面前。就在这时，他目睹了一生难忘的场景。

　　一名男子从大厦大约100层处跳了下来，坠落在旁边的楼顶。他不由自主地抓住身边警务处长的胳膊。这很难说是因为恐惧还是紧张。接着他看到越来越多的人跳下来，甚至两个人携手下坠。

　　“9·11”后超过40起袭击事件都被挫败

　　对于这样的悲剧，朱利安尼觉得本可以避免，“如果能提前把搜集到的各种信息正确处理的话。”

　　“美国这样大的国家，每天搜集到的安全情报和信息非常巨大，我认为做到这一点非常困难。但是，在某些方面来说它已经积累了很久，所以又是可以预防的。”朱利安尼说。

　　一个例证是，在2001年美国发动反恐战争后，虽然恐怖主义势力策划了多起袭击事件，但由于加强了情报工作，再没有发生过类似情况。“据我了解，‘9·11’后恐怖组织曾在美国策划超过40起类似袭击事件，但都被我们成功地挫败。”朱利安尼说，只有一起没有避免，因为是由一名美国公民发起的。

　　因此，虽然是一次特殊的城市危机事件，但“9·11”事件与其他危机仍有共通之处。而作为城市管理者以及更高层次的政府机构，都可以通过良好、缜密的机制加以预防，无论是恐怖袭击，还是火灾、断电、停水，“大多数事情可以由市政府来做到，当然也有很多需要更高层次的机构来预防。”朱利安尼说，而不是像“9·11”事件那样，在危机发生之后才把情报、信息集中，然后理出其中的逻辑。

　　在消防队的前线指挥所，朱利安尼了解到，没法用直升机救出起火点以上的人们。这样，他刚刚目睹的自杀事件只能延续。他在这与4位即将出发的消防队员告别，后来他们都牺牲在双子塔里。

　　这时终于接通了白宫要员的电话，对方说，可能有7架飞机被劫持。

　　近1个小时间，他的身边都只有几个人。直到这时，才凑到了20多人。

　　他们最后集中在世贸中心楼群的一个小房子里，朱利安尼与总统助理通了电话。他吃惊地得知，五角大楼也受到袭击。对方最后说，副总统切尼将与他联系。

　　与切尼的通话只有几秒钟，就中断了。