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今天上午，市建交委、市公安局和市交港局会同相关部门编制的《关于进一步加强本市停车规划、建设和管理的若干意见》征求意见稿正式发布，对上海的停车设施进行综合规划、建设和管理。
该《若干意见》的详细内容将于2011年12月22日—2012年1月6日分别在上海市政府、市建设交通委、市公安局、市交通港口局政务网站上公布，并征求公众意见，在充分吸收公众意见的基础上正式发布并推进实施。
城市停车问题存在三大不足
上海市建交委副主任沈晓苏在今天上午召开的发布会上表示，目前120万辆的机动车集中在中心城区，使得中心区域停车呈现三大问题。
首先是停车泊位的总量明显不足，特别是中心城区内的居民小区由于前期规划问题，配套建设滞后，夜间缺口较大。不少居民的私家车不能停放在小区停车库内，而不得不占据周边道路和其他位置。
其次是停车供应结构失衡。目前配建在建筑物中的公共停车位占所有停车位的5%，而独立规划的专业停车库仅占1%。在发达国家，这一比例要达到5%到10%。
此外，停车高峰矛盾突出，潮汐化程度严重，在早晚高峰时段，医院、学校等场所的停车矛盾突出，严重影响了周边交通运行和市民出行。
与会的市人大代表李国弟表示，去年他多次就停车难问题提出提案。目前，本市夜间停车需求的缺口达到27万，居住区的配建指标为1：0.7。
停车收费实施差别化费率
《若干意见》明确停车供给体现“逐步满足基本车位，适度控制出行车位”的政策导向，停车收费实施“区域、时段、路内外、室内外、功能、车型”等差别化费率，科学调控停车需求和停车资源，引导市民利用公共交通。
本市将优化道路停车收费结构，推行日间限时停车制度，进一步提高停车泊位利用率，通过停车收费的价格杠杆，引导机动车合理使用。 “比方说，国外现在的咪表只能停车20分钟，到时候只能重新设定，以此提高停车位的利用率。”这一方式也将在征求意见后，结合国外经验进行施行。
《若干意见》还将着力缓解居住区、学校、医院等社会呼声强烈、供需矛盾突出区域的“停车难”矛盾。同时进一步完善停车体制、机制和法制，加强停车规划制定、政策研究和信息化建设。
沈晓苏表示，本市内环线以内商品房居住停车配建指标提高至1：1，即一户居民拥有一个停车位。在新建、改建的医院，要求设置与其规模相适应的临时停车设施和停车场。新建幼儿园和中小学校并需配建接送学生车辆的临时泊车点，缓解早高峰时段校门口的拥堵现状。同时，适度控制中心城区办公停车设施规模。
在中环线以外的区域，将继续加大建设P+R停车场，通过完善低价停车、公交短驳和非机动车出行等鼓励车主乘坐公共交通。目前本市已经建成了6个P+R停车场，2012年本市还将建成2个P+R停车场。中心城区的闲置用地、“边角料”，经过相关部门批准后，也可以开发成为暂时的停车场。
买车前先考虑是否有车位
《若干意见》确立车主购自备车位的理念，居民购买自用车辆，应当自备路外车位（含已经购买或租用可长时间停放其车辆的路外停车泊位），明确了在不影响小区安全、不占用小区消防通道、绿化设施的前提下，经居住小区三分之二以上业主同意，可统筹利用小区的空余场地及相关空间，通过内部改造挖潜，改建扩建临时停车设施。
对于有自备车位才买车的观念，同济大学交通运输工程学院交通工程系主任杨晓光教授表示赞同，“这是世界上很多国家最基本的要求。 ”近年来，上海和北京通过控制牌照来调控汽车保有量，但更要害的问题是停车问题。
“由于很多车主在购车时没有考虑到停车问题，汽车买来后就见缝插针地到处停，很容易侵占公共空间来停车，容易滋生很多问题。 ”如在小区主要干道上大量停车后，一旦发生火灾等，将严重影响救灾进程，威胁市民的安全。
杨晓光表示：“拥有停车位后再买车在很多国家是法定做法，也就是说，车主的第一车位配置在住宅区，同时办公区域也要有车位。今后这一观念竖立以后，房地产商在开发新居民小区，城市管理者在城市建设上就可以将其规划进去。 ”
小区建立体停车场或有补贴
对于立体停车设施产业的发展，《若干意见》提出拟对适合小区使用的机械式立体停车设施的设计、生产和安装，给予专项补贴。不过，最终是否给予补贴，补贴幅度多大，还要听取社会意见再做决定。
《若干意见》允许居民委员会、村民委员会在街道办事处、乡镇人民政府的指导下，从事机动车停车自治管理服务活动，提供有关机动车停车服务。同时，鼓励有条件的机关、企事业单位，将内部停车设施在非工作时间向居住区居民提供经营性停车服务；本市公共场所内按规划要求配建的停车设施，应当全天24小时向社会开放，并可对仅夜间停车的居民停车给予优惠。由街道社区与周边相关机关、企事业单位和公共停车机构签订夜间停车管理协议，统一组织居民区车辆夜间错时利用停车设施，并落实所停车辆在工作时间驶离措施，保证机关、企事业单位工作时间停车需求。发挥道路停车联席会商机制作用，在不影响道路交通和治安管理的前提下，在小区周边道路设置夜间临时停车泊位，由街道社区统一组织夜间临时停车，并落实所停车辆的日间驶离措施。
消防通道明确为禁停区域
在征求意见稿中，除了对“有车族”停车难问题加以解决，还将对“无车族”意见最大的乱停车做出规定，其中消防通道将成禁停区域。
本市将加强对停车设施规划、配建落实和实际使用情况的监管，对挪用规划停车用地、停车设施配建不足或挪用它用的行为，由规划、交通运输主管部门责令整改恢复并依法实施处罚。加强居住区停车管理，物业管理部门要根据消防规范要求，在消防部门的指导下对居住区消防通道明确标示，划示消防通道禁停区域，并督促业主不得占用消防通道停车。消防安全管理部门要加强对居住区消防通道的巡查，持续开展违法停车等专项整治和严格管理，确保停车秩序和道路及居住区“生命线”畅通。
小区停车难众相
租客停车以小时计费
黄浦区某小区共967户人家，但只有90个地下车位和90个地面车位。几年前，小区业委会作出规定，车位严重紧缺，只有业主可以申请停车证，租户一律不予考虑。该规定让大批有车的租户大伤脑经，例如租客王先生曾向物业提出希望购买一张停车证，但遭拒绝。结果，他开车进小区后，只能按照外来车辆一样开始计时收费，每小时6元，每天收费封顶48元。
车位不固定 乱停现象多
今年年初，某小区业主论坛曾发布一则 《曝光!!!小区乱停车!!!》的帖子，网帖上传了7张照片，都是早上6点多拍摄于小区内。画面里的 “霸王车”，有的一半车身强行骑在人行道上，占据了原本应该行车的一侧，也有的停在了竖有警示杆严禁停车的地下车库出入口，还有一辆面包车，索性一头钻进了绿化带中。
据物业管理人员介绍，该小区整体车位数量能够满足需求，主要问题是少数车主乱停车，引发很多矛盾。据了解，小区地下车位是出售给业主的，而所有地面车位都不固定停车。(晚报记者 张钰芸 报道)
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