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昨日，中国社会科学院首次发布了《反腐倡廉蓝皮书》（以下简称《蓝皮书》）。《蓝皮书》指出，在全球化背景下，腐败范围从经济政治司法领域浸染到社会文化教育领域，并出现了跨国境“外向型”腐败，对人民群众利益与社会和谐稳定造成严重损害。我国反腐败斗争的推进，将呈现一个不断与腐败现象进行制度、文化和技术博弈从而最终遏制乃至消除腐败的历史过程。
“小官大腐败”现象不少
《蓝皮书》显示，80%以上的被访者表示，目前党和政府在惩治和预防腐败方面的工作“非常努力”或“比较努力”；近60%的社会公众对今后5—10年我国反腐败“很有信心”或“较有信心”。
社科院反腐倡廉建设课题组实地调研和问卷调查显示，社会公众关注的难点焦点问题是：对党政“一把手”及其权力运行缺乏有效监督。一些地区落马的“一把手”比例占被查处县处级干部的1/3左右，表明对权力大的党政“一把手”监督难问题仍然突出。《蓝皮书》指出，“小官大腐败”现象不少，原辽宁抚顺国土局顺城分局局长罗亚平、原山西蒲县煤炭局党总支书记郝鹏俊等涉案金额巨大。这些腐败“小官”与基层群众距离近、联系多，影响人们对党和政府的形象判断。
中国社会科学院中国廉政研究中心理事长李秋芳表示，反腐败体制机制制度改革仍需深化，我国反腐败斗争的推进，将呈现一个不断与腐败现象进行制度、文化和技术博弈从而最终遏制乃至消除腐败的历史过程。
小金库呈多发高发态势
在众多腐败形式中，“小金库”成为铺张浪费、奢靡享受、违法乱纪的重要资金来源。《蓝皮书》显示，截至2011年8月底，全国共发现“小金库”58225个，涉及金额266.54亿元。据不完全统计，各地区各部门因设立“小金库”和使用“小金库”款项受到行政处罚1942人，组织处理3242人，党纪政纪处分1862人，移交司法机关处理623人，纠正违规资金118.54亿元。
中国社会科学院财政与贸易经济研究所所长高培勇认为，“小金库”的产生是惯性思维的延续。一些单位觉得只要是为老百姓做事，只要没把钱装入自己的腰包，怎么收、收多少都相对不重要，再加上不科学或不正确的政绩观及加快经济发展的需要，于是在过去的30年中形成了大量的非规范性的收支行为。
《蓝皮书》指出，随着经济社会的发展变革，财政财务会计制度日益完善，财政审计等监督的力度不断加强，“小金库”呈现多发高发态势，资金来源更加复杂，违规方式更加隐蔽，“内部人共谋”、“少数人控制”等新特征。高培勇认为，从根本上治理“小金库”，行政事业部门经费要实行“供给制”，全部由财政预算拨款，不允许自己创收。要建立完整统一的公共预算，消灭预算外收支，铲除制度外收支，形成一个覆盖整个财政性收支的公共预算。此外，由财政部门专司财政管理权。不允许政府部门发生任何以直接向企业、居民收钱为代表的财政性活动。
腐败从个体向集团化蔓延
近年来，全国反腐败的力度、深度、广度都在不断加强。继国家预防腐败局宣布成立后，甘肃、上海、湖北、湖南、河北、河南、四川、北京、浙江等地相继成立预防腐败局。
然而在全球化背景下，资源、资金、文化、信息等都在跨国快速流动或整合，借助现代信息技术条件，腐败的表现形式也发生了新的变化，反腐败任务依然艰巨。李秋芳表示，目前腐败主体从个体向集团化蔓延，窝案串案较严重；腐败手段从显性向隐性扩展，曲线收钱、迂回敛财、花样翻新；腐败者非法所得从短期向长期演变，出现了金融腐败、资源腐败、期约腐败现象；腐败范围从经济政治司法领域浸染到社会文化教育领域，并出现了跨国境“外向型”腐败。
《蓝皮书》指出，中国反腐倡廉建设应确立“廉洁发展”理念，推进公共服务均等化和收入分配制度改革，防止由不廉洁带来社会财富分配的不公正现象；培育对贪腐行为的零容忍社会心理，建立健全举报人保护和奖励机制；加强跨国打击腐败犯罪、追赃追逃等国际合作；要加大对行贿人打击力度，依法剥夺腐败收益，使腐败分子得不偿失；提高监督党员干部关键制度的执行力，拓展专项治理工作领域，推进科技反腐和网络反腐。
南方日报驻京记者 杨春
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