人参与)盘点这一年的民生账单，物价、房价、教育、医疗等老话题依然“榜上有名”，直接拉低了我们的幸福感。物价还是高，“房事”仍闹心。好在，政府及时出手，个税降了，最低工资涨了。生活也许充满酸甜苦辣，但我们的脚步依然前行。
快与慢
中国已经到了放慢脚步、重新定位“发展”概念的时候。发展的真谛是提高每一个百姓的福利，包括衣食住行、医疗、教育、就业等方方面面。
岁末回望，在后金融危机的余波中，中国号列车继续快速前行，但几则消息让国人喜忧参半。
中国GDP总量超越日本，正式成为世界第二大经济体，但人均GDP仅为日本的1/10，按国际标准仍是不折不扣的发展中国家；全国财政收入正式迈入“10万亿”时代，但财政教育支出占GDP比重仍不到4%。
如何改变国富民穷的局面？如何让经济发展成果普惠于民？快与慢的辩证关系，从未像现在这样受到重视。
拾掇起散落在2011年时间线上的几个会议和文件，慢甄细分之下，一年来的民生走向变得清晰
在年初召开的地方和全国“两会”上，幸福、民生成为高频词。而在政府工作报告中，稳定物价位列今年十大工作之首。
随后，“幸福”写入“十二五”规划纲要，“民生”这个并不新鲜的老话题首次升格，单独成篇，住房、食品安全、教育、医疗等都成为重要课题。规划显示，“十二五”期间，中国政府将主动降低经济增速预期指标，放慢节奏，同时提升居民收入预期指标，实现居民收入增长和GDP增速同步，加快改善民生、促进民富的步伐。
一慢一快、一降一升之间，体现了鲜明的政策导向。
年末召开的中央经济工作会议则为2012年定下了“稳中求进”的发展基调，万变不离其宗，民生依旧是纵贯会议的“源代码”。
一路走来，在2011年中国最重量级的几个会议中，民生问题一直和会议话题“紧紧拥抱”。
正如有观察所指，中国已经到了放慢脚步、重新定位“发展”概念的时候。不能永远靠投资拉动经济增长，也不是只有搞建设才叫发展。发展的真谛是提高每一个百姓的福利，包括衣食住行、医疗、教育、就业等方方面面。这些更深的内涵，不是钢筋水泥建成的，也是难以用速度来衡量的。只有推进这些更庞大和艰难的工程，才能实现更有质量的发展。
也是在这一年，“十二五”规划公布后，中国领导人的考察调研足迹遍及20余省份，调研内容几乎涵盖所有的民生热点。媒体解读，中国决策层正释放这样一个强烈信号：“民生”将成为中国新一轮发展、“十二五”开局的重中之重。
保民生惠民生，这次不是“束之高阁”，不是高谈阔论，而是切切实实的行动。
涨与控
为了不让民众“一年到头，两手空空”，那么在“控”和“涨”的PK中政府就不能有丝毫的懈怠。但未来如何“控”，着实考验执政者的智慧。
在这场“民生”行动中，“控”字像是抚慰民心的一枚定心丸，当仁不让坐上了头把交椅。有涨就有控，有涨就需控。可以说，与“涨”相对，政府宏观的“控”也贯穿了全年。一个“控”字反映了政府的努力和百姓的期盼。
这一年，“涨”声依旧响起。
CPI，这个意为“居民消费价格指数”的字符在2011年一路走高，从6月开始的4个月里连续保持同比上涨超过6%的水平。老百姓的钱夹子比CPI数据更感性：肉价一度高达19元/公斤，“蒜你狠”、“姜你军”、“豆你玩”等轮番来袭，商家涨价干脆利落动辄10%……“神马都涨，就工资不涨”，生活成本的上升，对很多中等及以下收入的中国人而言，意味着幸福感的下降。
好在政府及时唱响“控字诀”。1月至6月，央行先后6次上调存款准备金率，货币政策从上半年的偏紧、三季度的审慎平衡走向四季度的微调。CPI涨幅终于逐月回落，11月的4.2%创下年内新低。但是，物价仍在高位运行。中央经济工作会议提出，明年将继续采取综合措施，保持物价总水平基本稳定，防止价格走势出现反弹。
这一年，房价“拐点”隐现。
年初，最严厉的楼市调控政策“新国八条”重拳祭出。此后，限购、限贷、限价，一连串“限字令”层层加码，越控越严，让开发商的日子“难过”起来。与此同时，全国千万套保障房的开工建设同样牵动人心。两端合力，不断高企的房价终于有所收敛，部分城市房价开始回调，10月、11月全国房价环比指数连续下跌。
楼市调控不会放松、继续出手平抑物价……2012年，我们的经济生活依然离不开“控”。但未来如何“控”，着实考验执政者的智慧。
加与减
中央经济工作会议提出明年“积极稳健、审慎灵活”，或许经济增长的脚步会放慢，但收入会增加，中等收入者不再遥不可及，而房价、肉价也许将更为亲民。
当然，面对高通胀的风险和考验，“控”字远远不够，除了继续发挥有形之手的作用外，政府还要做民生保障的“加减法”。
这是惠及民生的“加”数据
这一年，务工者的钱包更鼓了。12月29日的全国人力资源和社会保障工作会议透露，全国共有24个省份年内调整了最低工资标准，平均增幅22%，低收入群体有了更多保障。而目前月最低工资最高的深圳明确表态，明年将把标准从1320元提到1500元。
这一年，政府在民间力量推动下，着手解决小学生的午餐问题。国务院决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划：中央每年拨款160多亿元，按照每人每天3元的标准为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助，惠及全国680个县市、约2600万在校学生。
这是还富于民的“减”数据
这一年，中国开启税改大幕，加大收入分配调节力度。从提高个税免征点、上调增值税和营业税起征点到减免小微企业税负，到车船税微调，“减税”成为年度税收关键词，减负惠民拉内需作用不言而喻。
9月1日起，新个税法实施，起征点从2000元提高到3500元。全国个税收入全年将减收1600亿元，但这也意味着全国约6000万人免交个税，一大批工薪族增加了收入。大家心里都在“偷着乐”，但还有不少人在期盼着，起征点啥时候还能再高点？税负何时还能再减轻？专家更是直指，以政府目前的财力来看，未来减税空间依然很大。
当然，数据无法代表一切。毕竟，生活好不好，百姓心里自有一本账。展望即将到来的2012年，中央经济工作会议提出明年“积极稳健、审慎灵活”，或许经济增长的脚步会放慢，但收入会增加，中等收入者不再遥不可及，而房价、肉价也许将更为亲民。
新闻回放
千万套保障房开工
2011年，我国保障性住房建设规模创历史之最，资金、土地、工程质量等难题在实践中不断被破解。截至10月底，全国开工建设保障房超过1000万套，比原计划提前1个月完成目标任务。但是，不少地方陆续曝出保障房质量问题。有专家指出，今后几年随着保障房完工量的增加，质量问题必须引起关注，不能让惠民工程成“毁民工程”。
社保趋向全覆盖
2011年，我国启动实施城镇居民社会养老保险试点，“新农保”试点深入推进。人力资源和社会保障部部长尹蔚民12月29日说，预计到年底，全国参加新农保和城镇居民养老保险人数将达到3亿人，约8500万人按月领取养老金。2012年有望实现全国覆盖，比预定计划提前8年。
新医改进一步推进，新型农村合作医疗保险、城镇居民基本医疗保险补贴标准由人均120元提高至200元。新农合、城镇居民医保、城镇职工医保覆盖90%以上的城乡居民。
加大收入分配改革
2011年，我国加大收入分配调节力度，提高个人所得税起征点，增加城乡居民特别是中低收入者的收入。对垄断行业实行工资总额和工资水平的双重调控政策。
明年将增加财政补助规模，提高城乡居民特别是中低收入者的收入，切实减轻困难群众在教育、医疗、住房等方面的负担。支持建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。
教育支出大幅增长
预计2011年中央财政教育支出3254.9亿元，增长27.8%。从秋季学期起，在集中连片特殊困难地区开展农村义务教育学生营养改善计划试点，并提高中西部地区农村家庭经济困难寄宿生生活费补助标准。2012年，将继续支持教育优先发展，确保实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的目标。
南方日报记者 郑幼智
上网从搜狗开始
