北京或成为增值税改革试点第二城市

　　2011年12月28日，北京市财政局的官网上贴出一则公告，公告显示北京市政府已经正式提出申请，在交通运输业、部分现代服务业开展营业税改增值税的试点改革。

　　北京市财政局相关负责人对本报表示，北京会在上海试点后、晚一些时间开展增值税试点，交通、物流、仓储这次一定会改革，但其他领域如建筑业、金融业等，还要跟上级部门进一步争取。具体试点的时间、方案等，还进一步讨论。

　　上海自2012年1月1号进行增值税改革试点。据媒体报道，早在2009年末，上海就在努力向中央争取解决营业税重复征收的问题。

　　据上海国税局介绍，此次试点行业概括为“1+6”。1为交通运输业，6为“部分现代服务业”中的研发和技术、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁以及鉴证咨询这六个方面。

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希认为，营业税改增值税迟早要在全国推开。但他表示，北京的交通运输业不如上海发达，上海的国税与地税是同一套班子，而且这两个城市第三产业的内部结构也不同，所以，如果北京试行改革，试点行业、具体方式可能需要调整。

　　北京申请推进改革是在抢占先机，也在某种程度上反映了改革的步伐在加快，中国社会科学院财政与贸易经济研究所财政研究室主任杨志勇如是认为。但是，杨指出，尽管试行营业税改征增值税是一项减税改革，对当地的现代服务业有很大的好处。但上海周边地区的某些企业的日子很快就会变得难过，因为一旦上海试行改革，会有更多企业跑去上海发展。

　　北京市财政局官网上表示，北京服务业增加值占地区GDP的比重超过75%，居全国首位，试行改革，有助于壮大优化服务业。

　　中国社会科学院财政与贸易经济研究所税收研究室主任张斌认为，选择上海、北京这样第三产业比较发达的城市试点，更有利于积累经验，便于地域推广。由于这些城市存在各种服务业，且服务业在城市经济中占据重要地位，通过改革，对当地经济的影响比较显著。

　　对于当初挑选增值税扩围试点城市时，不少备选城市担心当地财政收入受影响。张斌表示，进行改革，降低企业税负，将促进服务业的发展，可能企业偷逃税的动力也没有之前那么足，从而扩大了税基；同时，只要税务部门加大征管，税收收入可能不降反升。

　　张斌还指出，调整产业结构，促进服务业发展，解决不同行业间税负差异，并且让增值税的链条更为完善，这在政策层面已经达成共识。作为一个减税的措施，企业应该是欢迎的。地方政府担心的财政收入、分成的事项，由于现在过渡政策规定收入全部划分给地方政府，问题也不大。目前只剩下究竟是由国税部门征收，还是地税部门征收，即税务机关内部分工的问题。

　　（本报记者耿雁冰对此文亦有贡献）