人参与)陶文钊
1月5日，美国总统奥巴马在五角大楼发表讲话，宣布美国实行新的国防战略。国防部长帕内塔直率地说，“财政危机迫使我们面对现在的战略转变”。那么，这个战略转变的要点、背景究竟是什么？对于美国又究竟意味着什么？
可以说，新战略的背景就是反恐时代的结束。
2001年9月11日美国遭受的恐怖袭击以及布什政府随后实行的战略，为美国的全球战略开启了一个新的时代，即反恐时代。反恐和防止恐怖主义的再次袭击成了美国压倒一切的关注，具体说来就是阿富汗战争和伊拉克战争。现在，美国已经完成了从伊拉克撤军，而且正在从阿富汗撤军。随着目前新战略的宣布，美国就是要“把十年战争这一页翻过去”，反恐时代正式结束了。
在这个背景下，美国的国防新战略，体现出了新时代美国要平衡的三组关系：
一、重新平衡经济与国防的关系
过去十年间，美国的国防预算持续飚升，尤其是两场战争耗费了美国大量的资源；6300多名美国士兵在这两场战争中失去生命，并有近4万人伤残。两场战争直接战费达1.3万亿美元，间接耗费约3万亿美元。从2001年发动所谓“反恐战争”以来，美国的国防预算从3040亿美元猛增到2008年的6160亿美元。战争、军费，再加上过去多年的减税政策以及国内支出的增加，使得美国的债务一再攀升，美国联邦债务如今已逾15万亿美元，可谓是债台高筑。
奥巴马还在羞答答地说，“应该是战略决定军事结构和国防预算，而不是相反”；帕内塔则更坦率地说，严重的赤字和债务问题“本身就是国家安全危险，它使国防和国内的预算都受到挤压”。也就是说，现在美国的军事机器太庞大了，超过了美国经济可以承受的限度，因此军费要削减。
在未来十年中，美国将削减4870亿美元的国防费用，美国军队尤其是陆军和海军陆战队要“瘦身”，美国要建设一支规模小些、但更精干、更灵活、适应性更强的军队。“瘦身”的结果就是，美国原来准备同时打赢两场战争，而新战略规定，打赢一场主要的战争，同时有能力扰乱第二个攻击者的行动。
二、重新平衡美国的全球存在
美国国内有一种普遍的看法：在过去十年中，美国过多地关注了两场战争，忽视了别的地区，尤其是忽视了亚洲。
新战略要重新平衡美国的全球存在，重新确定美国的关注和重点。帕内塔列出的对美国的挑战主要有五项：极端主义的威胁，杀人武器和材料的扩散，一些国家的不端行为，亚洲新兴大国（帕内塔用了复数）的崛起，中东的变局。其中，亚太与中东是重点，美国认为“将来最大的挑战来自这两个地区”。
奥巴马则在讲话中强调了亚太地区，指出美国要继续加强在该地区的存在，“不会以减少在这个紧要地区的投入”来削减国防开支。因此这个战略正式把“重心东移”作为美国的国防战略确定下来。可见，在奥巴马政府的这个新战略中，有着十分浓重的牵制和平衡中国的色彩。
三、重新平衡美国的国际负担
小布什时代，新保守派提倡单边主义，似乎美国可以包打天下。奥巴马当政后，强调了同盟和伙伴关系的重要性。
新战略强调，“美国将继续加强与关键盟友的关系来建设伙伴关系，并发展出创造性的方式来保持美国在全球的存在”。
实际上，过去十年的情况表明，美国即便可以去推翻、颠覆一个小国的政权，但它没有能力在政权更迭以后去建立稳定有效的政治秩序；美国军队可以在战争中发挥自己的力量，但不能去进行旷日持久的“国家建设”；美国越来越需要其盟友来分担责任，回到所谓“离岸平衡”的战略。
也就是说，美国必须借助地区盟友来维持力量的平衡，不是让他们来搭乘美国的便车，而是要尽可能地免费搭乘他们的便车。在欧洲，北约要承担更大的责任，在拉美和非洲，美国将“用创新的方法来保持存在，寻求新的伙伴关系”。
新战略是美国全面转型的一部分。这是一个整体收缩、局部（在亚太）扩张的战略。
自然，即使在美军“瘦身”以后，美国军队仍然是世界上最强大的军队，美国的国防开支也仍然遥遥领先于别的国家，按奥巴马的说法，即大概相当于美国之后十个国家国防开支的总和。美国仍然要维持全球的“领导地位”，只是要用比较小的代价、用更有效的方式来维持这种地位罢了。
来源：2012年1月16日出版的《环球》杂志 第2期
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