金融国资委迷局

　　金融业改革“不能开倒车”

　　成立金融国资委还面临着一些“技术性”难题。

　　在兴业银行首席经济学家鲁政委看来，如果指望金融国资委代行国有股出资人角色，企业化运作的汇金公司已做得很纯正了；如果指望其监督金融机构，又与“一行三会”职能重叠；如果指望其加强“一行三会”的沟通协调，其层级又太低而无力统辖。

　　接近监管层的人士亦向《中国新闻周刊》表示，由于反对声音过多，对现有利益格局调整力度太大，金融国资委的动议在业内支持者非常少，短期内尚难以形成共识。

　　设想中的金融国资委，不仅与现有的监管架构有叠床架屋之嫌，能否提高现有国有资本的监管效率也令人存疑。

　　中国社会科学院金融研究所副所长殷剑峰接受《中国新闻周刊》采访时表示，如果成立一个类似金融国资委这样行政机构，客观上将加大管制，影响企业创新，并强化国企的垄断地位，其政府背景也不利于中国金融企业实施走出去战略。

　　当前，国有商业银行在国内银行业仍居主导地位，若把2003年成立的国资委的管理体制直接复制到金融业监管上，很有可能会进一步降低国有金融企业的效率。

　　最典型的例子是，上市股改十年后，国有商业银行的盈利水平，仍然远低于股份制银行。《中国新闻周刊》综合国内上市银行2011年半年报数据统计发现，今年上半年，中国工商银行、中国银行、中国建设银行、中国农业银行的四大国有商业银行的利润增速平均约为33%，比同期兴业银行、民生银行等六家股份制商业银行的平均利润增速低了将近15个百分点。

　　2010年，四大国有商业银行总利润虽然高达5000亿元，但80%来自政策性存贷差和手续费，标志着银行创新能力的中间业务收入尚且不足总利润的两成，被股民戏称为“靠天吃饭”和“靠政策吃饭”。

　　国际货币基金组织前总裁米尼克·斯特劳斯·卡恩在接受《中国新闻周刊》时表示，由于中国的国有商业银行有时需要完成一些政府指令性的贷款项目，因此，它们的呆账率有可能出现上升，他认为这也是中国经济短期所面临的最大风险之一。

　　但是，金融国资委的方案出局后，金融业监管框架如何改革？刚刚召开的第四次全国金融工作会议，并未透露更多信息。

　　在这次会议上，国务院总理温家宝在谈到未来工作部署时，仍然是按照银行业、证券业、保险业分别来谈金融业监管工作的要点。他表示，“加强和改进金融监管，切实防范系统性金融风险。银行业要建立全面审慎的风险监管体系。证券业要完善市场制度，强化行为监管，保护投资者合法权益。保险业要加强偿付能力监管，完善分类监管制度”。

　　温家宝的讲话表明政府已经认识中国金融业所存在的问题。殷剑峰认为，未来金融改革应继续朝着市场化、更少政府直接干预的路子走下去。 ★