山西寻经济与环保黄金分割 受污染损害将获补偿

　　中新网太原1月14日电 题：山西寻经济与环保黄金分割 民众受污损害将获补偿

　　作者 任丽娜

　　放眼当今世界，环保已是全球经济发展的主旋律，而当前的环境污染也引起地球人的担忧。有着“中国缩影”之称的资源型城市山西，站在“经济转型综合改革试验区”的国家战略性高度上，将如何走出经济发展的绿色生态之路？

　　14日，山西召开2012年全省环保工作会议，因在山西环境质量改善事业中做出杰出贡献，而荣获全球公益慈善联盟最高奖项金质勋章的山西省环保厅厅长刘向东说，作为环境监管部门，一定要坚守环保底线，宁做“恶人”不当“罪人”，因为环境污染已到了非下决心整治的时刻。

　　刘向东声称，2012年，山西省将在全省范围内开展一场环境空气质量大整治、大提升、大改善的攻坚战，以“群众满意不满意”作为衡量改善空气质量的标准和目标。

　　作为分管山西环保的副省长牛仁亮，在上述会议中为2012年山西环保工作定调为“在经济发展中保护环境，在环境保护中发展经济”的工作思路，要求所有的环保工作最终目的就是要解决危害民众健康和影响可持续发展的环境问题。

　　那么，在中国最新的环保新政之下，在公众对PM2.5引发的空气质量争论声中，在山西“7+3”的污染减排约束性指标的强制执行下，山西将用怎样的行动来证明政府对公众的种种承诺？面对未来5年GDP要翻番的目标，山西又如何找到经济发展与环境保护的“黄金分割点”？

　　山西环保取得重要成绩

　　牛仁亮在多次场合中说道，“2006年—2010年，山西环境保护工作取得显著成效，彻底甩掉了污染严重的"黑帽子"。”

　　在2012年山西全省环保工作会议上，牛仁亮称，“2011年山西环保各方面取得了重要成绩，环境质量稳中向好。”

　　山西省环保厅的统计资料显示，2011年山西省11个省辖市城区环境空气质量一级天数达109天，同比增加19天；10个省辖市、93个县(市、区)达到环境空气质量国家二级标准，同比增加9个县；全省监测的97个地表水断面中，水质优良率断面同比上升10.8个百分点。

　　对于污染物排放的有效控制，数据显示，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、烟尘和工业粉尘6项主要污染物均完成山西省政府2011年度减排目标。

　　牛仁亮说，山西组建了目前国内少数的排污权交易中心并揭牌运营，在全省第一家制定了“综改区”环保专项行动方案和标杆项目实施计划，被山西省综改领导组批准实施，开展绿色转型示范。

　　刘向东：坚守环保底线宁做恶人不当罪人

　　山西环保工作的掌舵者刘向东曾因铁腕治污而声名鹊起。他说，作为环境监管部门，一定要坚守环保底线，宁做“恶人”不当“罪人”，要奋力攻坚克难，打好空气质量改善的攻坚战。

　　刘向东坦言山西经济社会正处于转型跨越的关键时期，要实现“十二五”GDP总量翻番，环境约束日益凸显，环境容量与环境的承载日渐不足，公众诉求日益强烈，环境矛盾日益增多，环保工作仍是影响山西政治、经济、社会发展的短板和软肋。

　　据了解，山西通过采取一系列专项整治、一次次严格执法、一项项有效举措，使环境空气质量得以明显改善，民众对此也是认知的。但目前山西空气质量现状与民众的要求和期盼仍差距较大，特别是进入冬季采暖期，部分城市因燃煤污染，空气质量急剧下降，城市烟雾弥漫，灰霾增加，空气刺鼻呛人，白天阳光不明亮，夜晚难以见星光，与其它季节形成强烈反差，民众对此反映强烈。

　　刘向东说，“每每看到寒冷的冬季，人们为了抵御污染，不得不戴上口罩，窗明几净的窗台和汽车上淌满灰尘，晨练的人减少了，看病的人增多了，我们为此感到内疚、感到心痛。冬季恶劣的空气质量，已成为压在我们环保工作者身上的沉重负担，让我们抬不起头，直不起腰，到了非下决心整治不可的时候了！”

　　据中新网记者了解，2011年，山西采暖期和非采暖期的空气质量相差较大，拿采暖期5个月与非采暖期相比，二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物3项污染物浓度比非采暖期分别上升133.3%、26.3%和37.1%；一级天数相差59天，一级天数比例低22.7个百分点。数据显示，山西冬季与其他3个季节空气质量形成了强烈反差。

　　山西环境综治 形成PM2.5监测能力

　　刘向东表示，2012年山西将在全省范围内开展一次声势浩大的空气质量改善攻坚战，让三晋大地天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新、环境更宜人。

　　上述人士称，山西空气质量改善攻坚战的主攻方向和主战场将放到冬季，通过改造城中村、拔掉黑烟囱、停用小锅炉、搬走污染源、治理臭水河、淘汰黄标车、严管工业企业、治理扬尘等多项综合性措施解决冬季污染问题。

　　对于公众关心的致命污染物“PM2.5”，据中新网记者了解，山西各市、县要制定空气质量改善攻坚方案，要求在此方案中，各市要将增加PM2.5监测设备配置作为基础建设内容抓紧抓好，2012年11个省辖市、11个县级市要形成PM2.5监测能力。

　　为确保空气质量改善攻坚战顺利推进，取得成效，山西省环保厅将会同省监察厅成立督查组，深入各市、县进行督促检查。对完成任务好的，在环保资金、总量配置等方面予以倾斜；对完不成任务的或区域空气质量恶化的，要采取追责问责、一票否决、“区域限批”等惩罚性措施。

　　与此同时，在2012年山西全省环保工作会议上，牛仁亮向各市政府颁发了“十二五”主要污染物总量减排目标责任状。这意味着，“污染减排是约束性指标，是硬任务、硬指标，必须完成”。也是各市对山西省政府的承诺，更是对落实责任的具体见证。

　　推民众受到污染损害将获补偿等新政

　　牛仁亮透露，今后山西将积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路。将逐步推出“7+3” 污染物监测能力建设、7项环保约束性指标实现排污权交易、研究制定民众受到污染损害将获补偿、奖励环保先进企业、通过发债方式推进环保治理等多项创新措施。

　　牛仁亮称，山西将提升和健全主要污染物的监测水平、监测范围和监测能力，全省要做的污染物监测是“7+3”。即二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化碳、烟尘、工业粉尘，加上中国近期提出监测的一氧化碳、臭氧、PM2.5，共10项污染物监测指标。按照工作实际情况，预计在2012年完成前7项污染物的排污权交易。

　　山西省环保厅表示，2012年能力建设的重点是将“在重点城市开展细颗粒物(PM2.5)监测”全面保障PM2.5、一氧化碳、臭氧监测设备的配置，确保在22个市开展空气质量新标准的监测。完善新增4项约束性指标自动监控设施建设。

　　据悉，山西正在研究、探索、推进制定民众受到污染损害将获补偿的标准，犹如物价上涨政府对民众的动态补贴政策一样。比如，一个城市烟尘浓度排放值达到严重影响民众健康的标准，民众便可获得经济补偿，补偿资金由排污企业、单位或地方政府解决。

　　山西官方表示，将着力解决危害群众健康的环境污染，将用实际行动证明政府的决心，用环保的成效取得民众的信任。