新阶段反腐倡廉突出重点

　　恪守清正廉洁的为政底线，永葆共产党人的政治本色，将反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，切实解决人民群众反映强烈的突出问题

　　文/《瞭望》新闻周刊记者陈泽伟

　　实习生张译之

　　日前召开的第十七届中央纪委第七次全会透露出的信息显示，中央告诫各级党委、政府和纪检监察机关，必须清醒认识到2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是深入推进惩治和预防腐败体系建设的关键一年。2012年，党的第十八次全国代表大会即将召开，党和国家各方面的工作任务十分繁重，做好反腐倡廉工作意义重大。

　　“近些年来，反腐工作取得了不少的进展，比如建立了纪律处罚体系，加大了腐败案件的查处力度，推进了廉政文化建设等，成效显著。但反腐败斗争仍面临较为严峻的形势，党风廉政建设任务依然艰巨繁重。”北京航空航天大学廉洁教育与研究中心主任任建民分析说。

　　《瞭望》新闻周刊了解到，根据中央部署，下一阶段，反腐倡廉工作将在党员干部拒腐倡廉，解决群众身边的腐败问题，推进重点领域和关键环节改革等方面进一步着力。

　　反腐倡廉重在领导干部

　　一身正气、两袖清风，是共产党人的做人之本；洁身自好、克己奉公，是领导干部的从政之基。受访权威人士指出，当前，党员干部队伍的主流是好的，党风廉政建设和反腐败工作取得新进展新成效。但也要看到所面临的不少新情况新问题，有的党员干部为政不廉，无视廉洁自律要求，少数人利用职权谋取非法利益，腐败现象在一些领域依然易发多发，党员领导干部违纪违法问题仍然严重。

　　近日，中央纪委通报了2011年查处违纪违法案件及纪检监察查办案工作情况。2011年，各级纪检监察机关处分违反政治纪律党员干部273名。中央纪委监察部查处的张家盟、宋晨光、刘卓志等大案要案，已移送司法机关依法处理。目前正在立案调查的还有刘志军、田学仁、黄胜等违纪违法案件。各地区、各部门也查处了一批在本地区、本部门有影响的大案要案。如，广东省纪委查办了茂名市委原书记罗荫国严重违纪违法案件，云南省纪委查办了楚雄州委原副书记、州长杨红卫严重违纪违法案件。

　　权威人士分析指出，针对当前现实情况，对于党员干部的拒腐倡廉，应当多管齐下：

　　一是把好换届关口。针对集中换届，应当严格执行组织人事工作纪律。这包括教育引导党员领导干部在换届中正确对待个人进退留转，正确对待选举结果，自觉服从组织安排；加强廉政考察，防止“带病上岗”、“带病提拔”；严肃换届纪律，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选和换届前突击提拔干部等问题。

　　二是加强作风建设。例如，针对换届后领导班子和干部队伍的新情况，通过加强教育、完善制度、强化监督，促使各级领导干部加强党性修养，弘扬良好作风，切实成为政治坚定、勤政为民、求真务实、改革创新、团结和谐、清正廉洁的表率，努力树立新班子的新面貌新形象。各级领导干部特别是新任职干部尤须树立正确的政绩观，自觉加强理论学习、注重实践锻炼、从严要求自己，做到立身不忘做人之本，为政不移公仆之心、用权不谋一己之私。

　　再例如，对于一些歪风邪气，应加大作风整顿力度，坚决纠正少数党员干部脱离群众、作风霸道、特权观念严重等不良倾向，坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、心浮气躁等不良风气，严禁搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。认真治理庸懒散问题，严肃处理不作为、乱作为等行为。

　　三是强化监督。其重点之一，就是认真执行党内监督条例，加强对领导干部特别是党政主要领导干部的监督，规范权力运行。同时，领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、问责等制度也应严格执行并不断推进。

　　四是督促党员领导干部廉洁自律。对于当前存在的一些突出问题，中央有着明确的要求：全面落实廉政准则，认真执行领导干部报告个人有关事项和对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理等制度，做好综合分析和对策研究，完善相关措施；继续整治领导干部违规收受礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡问题，治理违规建房或多占住房、买卖和出租经济适用房或廉租住房等保障性住房问题，治理违规放贷以及利用职权以委托理财等形式谋取不正当利益等问题；严禁参加可能影响公正执行公务或用公款支付的高消费活动；落实领导干部离职或退（离）休后从业有关规定，等等。

　　中央党校政法部林喆教授分析道，对于党员干部的拒腐倡廉，当务之急可从两个方面着手：一方面，管好高层领导干部。对于级别较高、权力较大的领导干部，重点在于加大监督力度，积极预防高官腐败；另一方面，管好基层干部，重点在于加强思想政治教育，将廉洁自律的规范落到实处。“从反腐倡廉工作的全局来看，目前防控关键之一仍在于选人用人，仍需从干部选任、考核等多个环节加强监督问责。”

　　遏止发生在群众身边的腐败

　　当前中国正处于改革发展的关键期和社会转型的矛盾凸显期，有的矛盾纠纷和群体性事件背后仍隐藏着腐败问题。受访专家分析，群众对侵害其合法权益的问题，贪污腐化的问题，“吃拿卡要”的问题，与民争利的问题，优亲厚友的问题，感受最直接、最具体、最深切，也最痛恨。解决发生在群众身边的腐败问题，必须采取更加有力的措施，下更大力气解决。

　　权威人士强调，对于上述问题，应当从群众最不满意的地方改起，从群众最迫切要求的地方做起，逐项切实解决。

　　首先应当坚决纠正的，依然是损害群众利益的不正之风。权威人士指出，其中包括多项内容：例如，严肃查处玩忽职守、失职渎职造成重特大事故和瞒报、谎报事故的行为及其背后隐藏的腐败问题。再例如，纠正公务员考录和国有企事业单位招聘中的不正之风，等等。

　　林喆分析说，例如征地拆迁、住房保障、教育医疗、安全生产等，都是与人民群众日常生产生活联系最为紧密的领域，一旦出现不正之风、腐败问题，就会直接损害到群众利益。

　　对于解决发生在群众身边的腐败问题，权威人士透露，下一阶段的重点将放在三个方面：

　　一是坚决防治侵害群众合法权益问题。建立健全维护群众利益的科学决策、权益保障等机制，严格纠正在基层事务决策和管理中独断专行、损公肥私、与民争利等行为，严肃处理少数基层干部侵占挪用惠民资金、违规处置集体资产、侵吞集体收益等问题，严厉打击参与、纵容和支持黑恶势力欺压群众等行为。

　　二是规范基层执法行为。认真清理基层执法项目，规范行政裁量权，建立健全执法信息公开、时限承诺、结果查询等制度，着力解决执法态度粗暴、方法简单等问题，坚决纠正在执法中滥用职权、办事不公、假公济私等行为。

　　三是推进基层便民服务。认真落实《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，充分发挥政务服务中心的作用，并进一步推进政务服务体系建设，坚决纠正推诿扯皮、刁难群众、吃拿卡要等行为，为群众提供优质便捷高效的服务。

　　近几年，中央一直高度重视解决发生在群众身边的腐败问题。之所以类似问题仍有发生，林喆分析说，其主要原因还是在于有的党员干部仍然存在对权力的滥用，尤须加强党性修养，树立正确的政绩观，切实将群众利益放在首位。

　　任建明认为，这类影响群众利益的腐败问题易引发党群干群之间的矛盾，甚至会影响到社会稳定。群众身边腐败、损害群众利益的问题一直与权力监督有关系。解决这一类问题，关键是看干部在行使权力的过程中能不能有效地得到监督。只有监督到位，才能从根本上、源头上堵住群众身边的腐败问题。

　　推进重点领域和关键环节改革

　　“近年来，在反腐倡廉制度的建设上取得了值得肯定的成绩，但需要警醒的是，目前反腐形势依旧严峻，反腐倡廉工作也需要改革创新的措施”，林喆说。

　　受访权威人士表示，进一步加大改革创新力度，其重点在于推进和完善重点领域和关键环节改革。

　　例如，推进体制机制制度改革，包括深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批；深化干部人事制度改革，完善干部考核评价、管理监督和激励保障机制；深化司法体制和工作机制改革，促进司法机关公正廉洁司法；深化财税体制改革，加大整合财政专项转移支付力度；继续深化投资体制、金融体制和国有资产监管体制改革。

　　再如，深入推进现代市场体系建设，建设统一规范的公共资源交易市场，推动政府投资和使用国有资金的工程项目、土地使用权和矿业权进场交易，强化政府采购操作执行规范化管理。

　　此外，推进党务公开、政务公开、司法公开等各项公开工作，加强社会领域防治腐败工作，推进社会信用体系建设等，也将是下一阶段加大改革创新力度的着力点所在。

　　林喆建议，“首先，要把反腐倡廉工作中管用的制度、条例及规范真正地落到实处。其次，反腐倡廉工作要取得成效，不仅要推进改革创新和制度建设，关键是看有关部门是否有决心，能否排除阻力。再有，在干部选拔过程中，需注重以德为主，并加大监督力度。”

　　在受访专家看来，下一阶段，如何改革创新仍是关键。近几年来在深入推进改革创新和制度建设的工作中，从微观角度着力的改革比较多，未来应该从宏观角度，在反腐根本体制机制上有所突破，这是赢得反腐败斗争胜利的关键所在。□