广东：保证转型升级成功是战略成功

　　广东正从规模扩张主导的经济高速增长期，转入结构调整和质量效益主导的经济平稳增长期

　　文/《瞭望》新闻周刊特约撰稿张蓓蕾

　　1月中旬出炉的今年广东省政府工作报告，把GDP增速目标下调到8.5%，比上年同期预期增速下调了0.5个百分点。

　　而在此前召开的广东省委十届十一次全会上，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋表示，广东经过30多年的高速发展，已走过了做大总量、赢得速度就是赢得机遇的发展阶段，单纯追求速度的经济发展模式已不再符合经济发展的阶段性要求和广东的实际。

　　“我们现在不打一味追求经济增长这个仗了。保证转型升级的成功是战略的成功，而保持总量位次不变只是战术的胜利。”汪洋说。

　　这意味着，经济总量位居全国首位的广东在保持经济平稳健康可持续增长的同时，将继续着力提高发展质量。转型升级将成为广东今年和今后一个时期的主旋律。

　　2011年的“升”“降”看点

　　2011年，在国内外复杂经济环境下，广东几大经济指标创历史新高。

　　记者采访了解到，广东全省生产总值达53004亿元，比上年增长10%。这是广东首次突破5万亿元大关，全省人均GDP也将突破7000美元大关，逼近上中等收入国家和地区门槛。

　　研究显示，一个国家或地区人均GDP超过7000美元，正是其努力应对“中等收入陷阱”挑战的关键时期。

　　能否及时由投资拉动型的经济发展模式向创新驱动的发展模式转变，由加工制造型的经济为主逐步转向加大服务经济比重，是这些国家和地区能否顺利走出“中等收入陷阱”的关键所在。

　　面对严峻挑战，能否顺利转型升级，事关广东能否跨越“中等收入陷阱”、顺利完成现代化任务的战略大局。

　　从广东2011年经济社会发展的“成绩单”来看，指标有升有降，广东转型升级的步伐在明显加快。

　　其一，内销比重提高，外贸依存度下降。广东省发展改革委统计显示，全省工业品内销比重达70%，比上年提高1.6个百分点，外贸依存度从国际金融危机前的152%降至108%。外贸结构明显优化，预计全年一般贸易出口比重将自1987年以来首次超过1/3。

　　其二，自主创新比重提高，现化产业体系快速发展。广东省政府的数据显示，预计全年高新技术产品产值达3.4万亿元，同比增长17%。先进制造业、现化服务业增加值占制造业、服务业增加值的比重均超过50%。高端新型电子信息、新能源汽车、LED等8项战略性新兴产业总产值达1.3万亿元，同比增长18%。在加工贸易仍然是进出口主体的情况下，研发费用占GDP的比重首次超过全国平均水平。

　　其三，粤东西北主要经济指标高于全省平均水平。预计2011年粤东西北地区规模以上工业增加值、固定资产投资和地方财政一般预算收入增速分别比全省平均水平高出5、9.9和4.2个百分点，省级产业转移工业园实现产值3200亿元，占粤东西北地区生产总值的17.4%。

　　其四，城乡居民收入数据创“新高”和“新低”。据广东省发改委介绍，前三季度广东农村居民人均收入增长19.5%，创1981年以来的新高，而城乡居民收入差距则创8年以来的新低，城乡收入比近8年来首次缩小到3倍以内。城乡居民养老保险覆盖范围达87%，新型农村合作医疗参合率达98%，家庭人均年收入低于1500元的困难群众全部纳入低保。

　　细小表述变化的深意

　　成绩来之不易，足以激动人心，但广东省委十届十一次全会的主题报告对此“只字未提”。与会者对此热议，淡化GDP崇拜，传递了省委转变经济发展方式的坚定理念。

　　汪洋在会上明确要求，广东要把转型升级放在第一位，更加注重质量、效益和优化结构，保持经济平稳健康可持续增长。

　　省委副书记、省长朱小丹认为，“平稳健康可持续增长”与“平稳较快增长”，几字之差，意图在于突出经济发展方式转型，进一步淡化对速度的要求。

　　“经济平稳较快增长”，尽管“平稳”，仍然有突出“速度”的成分在内；而经济增长“健康可持续”，突出的则是经济的“质量”成分。

　　这样的理念，除了考虑实体经济下行的现实情况外，更多是为转变经济发展方式创造良好环境，为改革腾出空间。实际上也是对中央经济工作会议“稳中求进”这一总基调不折不扣的贯彻执行。

　　朱小丹说，2011年全省调结构取得了一系列的实际成效，比如现代服务业占服务业总量、先进制造业占制造业总量、民营经济占经济总量等比例都在提升。“我们要咬定青山不放松，紧紧抓住有利契机，坚定信心，因势利导，把经济下行倒逼转换为转型升级动力。”

　　汪洋提到，前段时间他和小丹同志到江苏考察：“江苏告诉我们，他们现在也在抓转型升级，他们说也没有考虑要超过广东的问题。当然，我们现在也不打这个仗了，你愿意超就超吧，我们首先要把结构调整好。”

　　“如果过分注重总量规模，可能在战术上能够暂时胜利，但贻误了转型升级的时机，造成战略上的失败就是彻底的失败。”汪洋强调。

　　有统计专家指出，自2000年GDP首破万亿元大关后，广东经济总量在12年内再上四个万亿元量级的台阶。今后一段时间，只要保持10%左右的增速，广东经济总量平均两年左右就可以上一个万亿元的台阶，万亿元整数关口的突破，在战略上的标志性意义已经大大减弱，更多是一种战术性的意义。

　　与会者认为，从这些细小表述的变化，不难看出广东省委、省政府领导带头坚决破除“唯GDP是从”的决心和行动，这样的信号令人鼓舞。

　　广东省综合改革发展研究院执行院长、广东商学院教授徐印州说，“GDP的增长速度不是经济社会发展的唯一指标，缩小地区之间的差距不是开展一场经济增长速度的竞赛。转型升级需要大局观念。”

　　“要忍得住暂时的阵痛”

　　“今年是加快转型升级、建设幸福广东的关键一年。”朱小丹说，综合分析各方因素，广东正从规模扩张主导的经济高速增长期，转入结构调整和质量效益主导的经济平稳增长期。

　　在广东设定的2012年经济社会发展主要预期目标中，专门列明了体现转型升级的指标。其中，提出服务业增加值占生产总值比重45.5%，现代服务业增加值占服务业增加值比重56.5%，先进制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到48.5％和22％。

　　而调低GDP增速，增加结构质量指标，必将要求广东“舍得时间、舍得荣誉、舍得速度”。为此，汪洋在广东省十一届人大五次会议参加小组审议时告诫说，要想高水平崛起，就要忍得住暂时的阵痛，不要因为速度的暂时落后而影响转型升级的信心、决心。

　　“除了上海、北京，国内其他省区市估计很少会像广东一样把GDP增速目标定在10%以内的。这体现了广东转型升级的魄力，更注重经济结构、经济质量，以及富民、生态等指标，更鲜明地体现了科学发展观的要求。”省委常委、深圳市委书记王荣说，

　　深圳市长许勤表示，2011年深圳GDP首破万亿大关，现在正从“深圳速度”转变到“深圳质量”，不求一时的GDP增长，而是追求更长远的发展目标，要实现“有质量的稳定增长，可持续的全面发展”。

　　佛山市市长刘悦伦也认为，把速度调低一点，增长的压力小了，政府就能花更多的精力多搞自主创新、高端项目，更加从容地抓转型升级。

　　对于不能再走“拼资源、拼环境、拼成本”老路的后发地区，“调低速度，提高质量”的要求，更考验着地方官员的政治智慧。

　　云浮市新兴县县委书记吴伟鹏说，新兴是六祖惠能的故乡和“禅宗六祖文化”发祥地，以文兴业、以文强县是新兴县持续、快速、健康发展的必由之路。他们正在积极探索“文化崛起、绿色增长、城乡统筹、共建共享”的发展模式。

　　而广东转型升级政策带来的种种全新机遇，大大提振了地方的经济发展信心。河源市市长彭建文高兴地说，今年省政府提出要集中资源优先扶持产业转移重点区域、重点园区和重点产业建设，要实施“反哺工程”及加快建立生态补偿机制，这对于河源是一次机遇，为河源走生态协调发展道路吃了一颗定心丸。

　　数据显示，目前广东省产业结构调整、现代产业体系构建步伐加快，新的经济增长极正在迅速形成。战略性新兴产业也呈现技术提升、规模扩大、集聚发展的良好态势，形成新型显示、软件、新材料和新一代通信等4个年产值超千亿元的新兴产业集群。

　　“‘广东制造’已成为历史，现在的重心是突出‘广东创造’，要实现这个跨越，就需要我省积极引进高层次创新科研团队和领军人才，突破核心关键技术，加快提高自主创新能力。”省委常委、常务副省长肖志恒表示。

　　新年伊始，广东一系列“新政”蓄势待发，令人期待：

　　其一，总结推广转型升级的典型经验，着力解决扩大内需中的突出问题，鼓励支持优势企业做大做强，继续完善“双转移”长效机制，大力推进重要平台重大项目建设，认真做好节能减排和环境保护工作。

　　其二，在巩固扩大传统市场份额的同时，广东将由省领导带队到非洲、东南亚、南美、俄罗斯、东欧等地开拓新兴市场创造良好的外部环境。

　　其三，充分挖掘内需潜力，创新方式方法，着力开拓辐射能力强的省区市和二线重点中等城市市场。进一步降低企业流通成本，推进省内公路收费站撤销工作。

　　其四，建设生态景观林带，掀起新一轮绿化广东大行动，按照全省统一规划，全省将建设23条生态景观林带，全长10000公里，涉及全省21个地级以上市100个县、市（区）。

　　其五，在改革创新方面，今年将把大部制试点扩大到全省各县（市、区），建立健全富县强镇动态扩权机制，扎实推进事业单位分类改革，加快推行公务员聘任制。

　　其六，大力培育发展社会组织，建立社会组织孵化基地，今年重点扶持省本级500个社会组织发展。农民工积分入户城镇政策扩大至全省，通过积分制保障符合条件的农民工在子女入学、住房保障等方面与城镇居民同等待遇。□（本刊与广东省委南方杂志联合报道）