基层动员

　　文/《瞭望》新闻周刊记者

　　伍晓阳 侯大伟 任鹏飞

　　《瞭望》新闻周刊记者2011年冬在金沙江下游库区调研了解到，库区各县采取措施创新基层组织设置，加强基层干部力量，实行党员干部挂钩包户，完善经费保障和激励机制，探索出一条以基层党建推动移民搬迁安置、服务国家重点工程的有效路径。

　　加强基层组织力量

　　云南省绥江县委书记卢云峰介绍，绥江县成立移民工作领导小组，下设县城迁建指挥部、农村移民指挥部等8个工作机构，成立了18支移民工作队，在符合条件的工作机构和移民工作队成立21个党支部，切实加强对移民工作的领导，使党组织成为移民工作的领导核心。

　　四川省屏山县委常委、组织部长张晓丽说，屏山县实行城乡党建一体化，对65个县级机关事业单位党支部与65个移民重点村党支部联建党总支，撤销乡镇机关党支部，将乡镇机关党员组织关系全部转移到村，夯实了移民村的党组织机构。目前，屏山县实现了移民村党组织“全覆盖”，消除了“党员空白村民小组”。

　　云南省昭通市委组织部从市直机关选派5名处级干部，安排到5个移民县担任分管移民工作的县委副书记；选派25名科级干部，到移民乡镇担任党委副书记或副乡镇长；各县从县直机关选派一批干部，到移民村担任党总支副书记，如永善县选派了38名干部到移民村任职。

　　对涉及移民工作的6个乡镇，屏山县安排了4名县委常委和2名党员副县长分别兼任党委书记，安排了一批副科级后备干部到移民工作第一线任职，“既有利于推动工作，也有利于培养干部。”张晓丽说。

　　库区各县还对软弱涣散的基层党组织进行调整。四川省雷波县委组织部副部长唐斌介绍，有的基层干部在实物指标调查中，把自己家的指标多计算一点，有3名村党支部书记因此被免职。

　　畅通移民诉求渠道

　　党员干部挂钩包户的制度在各县普遍推行。昭通市在涉及移民工作的县全面实行“三挂四包一制度”，“三挂”是指县级四套班子挂钩联系乡镇，县直部门挂钩联系村组，党员干部挂钩联系移民户，确保每个移民户都有干部挂钩；“四包”是指对挂钩对象包搬迁、包安置、包稳定、包过渡；“一制度”即县级主要领导每10天定期接待移民的制度。

　　绥江县会仪镇会仪村移民蒋崇海最近正在盖房，挂钩联系他家的是县水利局干部黄平。“镇上的、村上的还有挂钩的干部，来过无数次，召集开会讲政策，哪些是确定的、哪些是临控指标，讲得很清楚！”

　　永善县桧溪镇镇长甘龙江介绍，在移民工作中，每名镇村干部包8到12户，实行“一包到底”，即从确认移民身份、宣传移民政策、实物指标调查、安置意愿调查到最后搬迁安置，由包户干部全程负责，包括为移民建房协调施工队、建筑材料等。

　　桧溪镇桧溪村委会主任姜仕雄包了8户移民，不久前刚完成与移民户签订安置意愿，他说：“每户移民都有干部挂钩，任务一分解，工作开展起来就顺利了。”

　　“移民工作启动以来，没有一个移民到县级以上机关上访，对此，基层干部长期的深入细致工作功不可没。”桧溪镇强胜村党总支书记龙霖介绍，以前许多移民确实盖房困难，村里把这个问题往上反映，后来经各方协调，整个库区出台了移民建房困难户补助政策，确保最少能住上人均25平方米的砖混结构房屋。龙霖说：“只要确实为移民着想，移民工作就能顺利开展。”

　　完善保障激励机制

　　近年来，绥江县通过向上级争取、财政配套、移民工程整合和单位帮扶等方式，投入资金1800余万元，建成了26个村级组织活动场所和8个村民小组联合党支部活动室，平均每个活动室面积近400平方米，配备桌椅、电脑和远程电教系统等办公设备，实现了80％以上村级组织活动场所旧貌换新颜。

　　从昭通市委组织部下派到水富县向家坝镇担任镇党委副书记的李成全介绍，昭通市大幅提高了村组干部的待遇，“一肩挑”的村党总支书记兼主任每月生活补助提高到1500元，非“一肩挑”的每月1200元，村民小组长和移民代表也有生活补助，还为村干部提供养老保险、医疗保险等社保福利。

　　李成全介绍，在保障每个党总支每年5000元党建经费之外，昭通市通过市、县两级财政安排，对每个移民村给予10万到15万元的办事经费，主要用于为移民办实事，比如贫困家庭上学、看病等补助，扶持发展养殖业等。这笔钱虽然不多，但帮助移民解决了一些实际困难。

　　绥江县近年来在移民一线提拔使用的干部有63名，形成了作风在移民一线锤炼、能力在移民一线展现、人才在移民一线培养的用人导向。绥江县还鼓励和支持符合条件的村干部考乡镇公务员，目前已有5名村干部被录用，这打通了“村官”晋升为公务员的通道，进一步调动了村干部工作积极性。□