编者按 刚刚过去的2011年，与百姓切身利益相关的收入增长、物价调控、保障房供应等问题在逐步解决。进入2012这个“十二五”承上启下的关键年份，百姓期盼政府能“加速度”，更加有力地解决萦绕在他们心头的民生之盼。
收入增长：“要增幅也要公平” “新一年，你最期盼什么？”面对如此问题，相信很多人会如此回答：“收入再多一些。”对于这一永远绕不开的民生话题，中央政府开出了药方：深化收入分配改革，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动者报酬在初次分配中的比重。
2011年一系列增收举措出台：从年初开始，各地纷纷上调最低工资。全国共有24个省份年内调整了最低工资标准，平均增幅22%；从9月1日起，新个税法实施，起征点从2000元提高到3500元，4个月相应增加居民可支配收入约600多亿元；惠农政策力度不断加大，2011年前三季度农村居民人均现金收入扣除价格因素实际增速达到13.6%……
然而，与百姓的期盼相比，收入增幅与分配公平的差距依然不小。人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，2012年将推进工资收入分配制度改革，研究建立机关事业单位和企业工资正常增长机制，加强企业工资分配指导调控，做好企业薪酬第二次试调查，加快建立企业薪酬调查和信息发布制度；要加强对部分收入过高行业工资总额和工资水平的双重调控，继续规范中央企业负责人薪酬分配。
思路很清晰，关键在落实。在南京一家外贸企业工作的朱浩说，希望各级政府能严格按照中央的有关精神，提升城镇居民和农民的收入水平，同时进一步缩小收入差距。对于垄断行业，调控要更有针对性，措施要更加得力。
物价调控：“希望压力小一些” “希望新年的物价能降下来些，生活压力能小一些。”很多市民向记者表达了这样的新年愿望。
刚刚过去的2011年，多种商品价格演绎了“过山车”行情，包括涨至历史高点后应声回落的猪肉价格，部分农产品价格经历大起大落的波动。
为控制物价，中央采取行政调控和货币政策等多种手段，从压需求、增供给和减中间环节等多个角度积极调控。房地产市场的调控力度更大。从差别化信贷的经济政策，到限购、限价的行政手段；从增加普通住房供应到抑制投资投机性需求；从全国统一的政策到地方的执行细则……调控举措的针对性越来越强。
价格调控取得明显成效。统计数据显示，消费价格指数从2011年8月份开始回落，到10月份回落到5.5%，最新发布的12月份CPI同比涨幅回落至4.1%，比年中峰值回落2.4个百分点。再看房地产市场，继10月、11月房价负增长之后，12月份全国70个大中城市住宅销售价格环比指数再次下跌，52个城市房价出现下降。
尽管业内对2012年的物价调控大多持积极态度，但面对复杂的国际经济环境，一切还需“小心行事”。事实上，从中长期来看，物价上涨的压力依然很大，推动物价上涨的因素依然存在。2011年12月中旬召开的中央经济工作会议指出，当前经济增长下行压力和物价上涨压力并存，2012年工作要继续采取综合措施，保持物价总水平基本稳定，防止价格走势出现反弹。
“不管CPI指数如何，我只希望自己能明显感觉到物价下降。”刚工作半年的南京市民严海伟向记者表示，政府应从降低普通百姓的生活成本出发，出台更加有力的举措，调控物价，尤其房价。虽然中央政府已经明确表态调控不放松，但在多地出现财政吃紧的状况下，中央调控政策是否能有效落实，考验着各级政府部门的智慧和耐心。
保障房建设：“数量、质量同样重要” “既要保证开工量，也要保证工程质量！”对于各地紧锣密鼓进行的保障房建设工作，一些中低收入者家庭如此表示。
2011年，作为重大的民心工程，我国保障房建设大踏步前行。来自住房和城乡建设部的消息显示，去年要求确保的1000万套保障性安居工程住房全部开工，有1/3主体结构基本完成，1/3进入楼层施工，1/3完成基础施工，基本符合住房和城乡建设部的要求。
“十二五”期间要完成3600万套保障房建设。2012年是实施这个宏伟计划的第二年。住房和城乡建设部政策研究中心主任秦虹表示，与2011年1000万套的建设目标相比，2012年新开工700多万套。新开工数量虽然少了，但2012年实际在建工程量巨大，建设资金的实际投入也将超过去年。
如此大的建设量，必须要有足够资金保障。来自有关部委的消息显示，2012年中央安排的保障房补助资金将比2011年明显增加。与中央政府相比，在房地产调控力度不减、土地市场风光不再的前提下，地方政府如何解决保障房的资金投入，显然困难重重。
保证开工量的同时，也不可忽视工程质量和配套水平。当前一些地方保障性住房存在交通等外部配套设施的建设相对滞后的现象。少数地方保障性住房项目选在离城市中心较远的地方，配套设施没能同步建设。对于这些问题，地方政府须更努力、更切实地解决民生需求。
老有所养：“期待养老保险全覆盖” 60岁及以上人口占全国总人口的13.26%，越来越多的“421”模式家庭，老年人每年以860万的速度持续增长……数字折射出日益严峻的老龄化现实。尽管从2011年7月1日起，我国开展了城镇居民养老保险试点工作，并扩大新农保试点覆盖面，但目前仍存在覆盖“盲点”和“短板”、养老金缺口较大等问题。
目前，全国新农保和城镇居民养老保险试点覆盖面达到60%以上，老少边穷地区总体覆盖面达到85%以上。其中，北京、天津、辽宁等15个省、自治区、直辖市已经实现新农保和城镇居民养老保险两项制度全覆盖。
截至2011年11月底，我国新农保和城镇居民养老保险总参保人数已达3.02亿人。根据国务院决定，2012年中国还将实现新型农村社会养老保险全覆盖。
财政部相关负责人表示，2012年我国将继续提高企业退休人员基本养老金水平。此外，还将适当提高城乡居民最低生活保障标准，中央财政分别按月人均15元和12元增加补助资金。
PM2.5监测：“呼吸更清新的空气” 在2012年初的各地地方两会议政平台上，PM2.5成为一大热词。在PM2.5、臭氧纳入监测的实施时间方面，环保部相关负责人给出了分步实施的“四步走”：2012年，将在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展PM2.5和臭氧监测；2013年在113个环境保护重点城市和环保模范城市开展监测；2015年在所有地级以上城市开展监测；2016年则是新标准在全国实施的关门期限。
上海市政协常委、市政协环境资源委员会副主任沈建华表示，PM2.5是一个综合型的污染物，需要对多种污染物作协同控制，才能实现有效治理。
沈建华说，PM2.5也是一种区域性污染物，必须推进区域之间的联防联控。我国地域广阔，地形气候类型复杂多变，各地经济社会发展状况则存在较大差异，面对的空气情况很不一样，应对措施不能一刀切，有关技术线路可能也会很不一样，应该按照中央领导在第七次全国环境保护大会上所说的，“鼓励各地根据污染特征、经济发展水平等分期实施，逐步与国际标准接轨”。
当然，只有标准和检测还远远不够。产生PM2.5的“凶手”，恰是日常发电、工业生产、汽车尾气排放等过程中经过燃烧而排放的残留物，这背后还有艰巨的节能减排任务。（《半月谈内部版》2012年第2期，记者 蔡玉高 陈刚） (来源：半月谈)
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