人参与)来源：南方农村报
南方农村报讯（记者 李世敏 陈泉润） 2012年中央一号文件将以往少人关注的农技推广体系推到了前台。作为农业科研成果走向田间地头的重要桥梁，县镇农技推广中心(站)生存现状如何？近日，南方农村报记者赴阳西和博罗进行了采访，深深感到，除了加大公共财政的投入力度保障基层农技推广机构的公益性外，理顺管理体制和机制，也是打通农技推广体系栓塞的关键所在。
阳西
公益经营彼此分离
2月8日上午，在阳西县上洋镇农技站的大门口，站长郑健一正在用粉笔往墙壁上的黑板写字，“今年的一号文件刚出来，很多农民还不知道。我要把要点都罗列出来，让农民能看个明白。”
比起其他一些县市，阳西的农技推广体系是“幸运”的。郑健一说：“要是我们去年不改革，估计也会‘半死不活’。”
上洋农技站共有7名工作人员，编制内4人，编制外3人。对于基层农技站的运作来说，钱是最大的问题。“去年3月之前，农技站主要从事公益性的‘良种良法’推广，我们4个人拿财政工资，还要分一部分给另外3个人，经费很紧张。”郑健一说，去年3月改革之后，农技站的经营业务和公益业务有了明确的区分，“我们4个拿财政工资的人，专心搞公益性推广，另外3个不拿财政工资的，就专心搞经营。”
郑健一介绍，阳西县的农技推广体系分为三个层次：县一级有农技推广中心，镇一级有农技推广站，村一级有农技推广员。理顺了体制之后，镇一级农技站的生存空间大大拓展，如无偿对农民进行农业技术培训和咨询、邀请市县专家到农村授课、下到田头对农民进行技术指导、和移动运营商合作通过短信定时发布虫情、开通农业信息直通车、让农民和广州的专家进行视频咨询对话等。
郑健一重点向南方农村报记者介绍了阳西县开展的“测土配方施肥”项目。“我们邀请市县专家下到田边地头，用专业的仪器对农户的土地进行测量，测明氮、磷、钾等各种微量元素的含量，形成专业的数据，然后根据农户在这片土地上种植的农作物种类，建议他们应该怎么施肥、施什么肥。”在郑健一和阳西农业部门的领导看来，这是该县农技推广工作的重要亮点，“我们会制作卡片，把上述内容记录在上面，发放到农户手中，让他们可以随时查询。”
博罗
体系建设一波三折
对于农技推广体系一波三折的发展历史，博罗县农业技术推广中心副主任杨少波感慨万千。
在杨少波眼里，2002和2010年是博罗县农技推广体系建设的两道分水岭。“2002年前，博罗县农业技术推广体系由县、镇两级农业技术推广中心、站、场、所为主体组成，另外村级还配有农民技术员，是一个完整的网络，发挥了举足轻重的作用。”杨少波说，2002年县镇两级党政机构改革后，镇一级农业技术推广站重新组建为镇农业服务中心，成为镇政府的内设机构，不再具有独立核算的法人地位，“人、财、物三权全部下放，由镇政府管理。”
这种做法的弊端逐渐显现出来。一份《博罗县基层农业技术推广体系改革与建设情况调查报告》提到，由于体制不畅，上级农技推广业务部门难以对下级部门进行管理和指导，“镇农业服务中心行政上受乡镇政府的领导，而据调查，各镇政府都不同程度地从镇农业服务中心抽调人员专职或兼职做其他工作。被抽调的人员围着行政工作转，负责‘包村’、计划生育等任务。”一些镇的农业服务中心人员占用了农技编制，却没有为农业生产服务。
与此同时，博罗县农业技术推广中心的编制也被缩减。2002年，博罗县机构编制委员会发布《关于印发的通知》。根据该文件，“县农业技术推广中心事业编制39名，工勤人员编制6名，合计45名。”杨少波说，博罗县农业技术推广中心编制由108个压缩为45个，而其中由县财政核拨定编经费的只有8个。“当时农业局实行竞聘上岗，农技中心的许多干部都调到农业局了。”杨少波说。
2002年起，博罗县农技体系发展步入低谷。
直到2010年博罗县机构编制委员会发布《关于县农业技术推广体系改革与建设有关事宜的批复》，该县农技体系发展才迎来了转机。该文件在强调“基层农业技术推广机构承担公益性职能，经营性服务由农业社会化服务组织承担”的基础上，将县农业技术推广中心事业编制增为53名，定编经费由县财政全额核拨，博罗县农业技术推广中心下属的农业科技示范场重新核定事业编制34名。
2011年8月，博罗县农业技术推广体系改革与建设通过广东省验收组验收。经编制部门重新核定，博罗县农业技术推广中心及直属管理的5个事业机构编制名额107个，镇农技推广机构编制名额231个。
“在新品种、新技术的创新方面，我们主要依托县农技推广中心的力量，建立示范场，以点带面实现推广普及。”博罗县农技中心副主任朱文忠告诉记者。
2002年12月30日，神舟四号飞船成功发射。博罗县将本地的酥醪菜、福田菜心、石坝耙齿萝卜、新惠占水稻四个农作物品种搭载该飞船进行航天诱变育种；2003年11月3日，博罗县再次将本地品种棠下瓜籽、湖镇冬瓜、公庄豆角、平安大桔搭载我国第18颗返回式卫星升空；2004年9月27日，博罗县将本地品种花生、苦瓜搭载第20颗返回式农业科学技术与试验卫星升空。博罗县农技示范场迄今共引进、试验、示范种植航天新品种15个系列、73个品种，现已推广种植航天品种累计超过13万亩。
现状
经费不足条件落后
尽管博罗已经初步建立了一个相对完整的农技推广体系，然而仍有一些需要逐步完善的地方。《博罗县农业技术推广中心2011年工作总结及明年工作设想》提到：“示范点普及率还有一定差距，推广面还不够广；农技推广经费不足、条件落后。镇村两级农技队伍力量薄弱，造成一些工作难以落实到基层。”
以福田镇农技推广站为例，5个技术员里只有站长一人具备本科学历，其余4人均为高中或中专学历。农技站配备一些基础的检测设备，几位技术员在检测方面的工作主要是到附近的农贸市场档口对蔬菜进行农药残留抽检。
在对农户的指导方面，博罗县主要通过建立示范户的方式，每个农技员负责10户进行示范指导。“其他的下乡指导就很少，农技员下乡一般是骑摩托车，油费还得自己出。”一位农技员告诉记者，很多企业为了推销产品在田间建立示范田，并进行入户指导，“农技员指导，农民还不一定听。”
有农技员抱怨，由于推广经费缺乏，农技站没有足够的试验田和示范田，“一般只能推广一些基础和常规的技术，创新缺乏资金、技术支持。”
“农技站的人员一般由乡镇统筹使用，经常会被派去协助镇、村处理一些征地、打架等纠纷，精力也不是太充足。”福田镇农技推广站蔡站长对南方农村报记者说，“中央一号文件今年专门关注了农技，希望基层农技推广状况能有所改善。”
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