中俄等国抵制欧盟航空碳税法 欧盟称有条件暂停

　　有关航空业碳排放问题的国际会议经过两天磋商22日在莫斯科结束，来自全球29国的与会代表发表联合宣言，制定反对欧盟航空碳税的一揽子“报复性”方案，国际上联合抵制欧盟收取航空碳税的举措进一步升级。与此同时，欧盟碳市场“后院起火”，使其面向全球的航空碳税计划步履维艰。欧盟方面建议“有条件暂停”航空碳税新法规部分内容，这是对航空碳税一贯表示强硬态度的欧盟第一次“松口”。

　　抵制碳税>>

　　29国联合制定一揽子方案

　　有关航空业碳排放问题的国际会议经过两天磋商于2月22日在莫斯科结束，与会的29个国家代表联合制定出反对欧盟航空碳税的一揽子“报复性”方案，包括：利用法律禁止本国航空公司参与碳排放交易体系；修改与欧盟国家的“开放天空”协议；暂停或改变有关扩大商业飞行权利的谈判。

　　中国代表团成员、中国民航局官员吉原说，欧盟不顾世界各国反对，一意孤行地对全球航空业征收不合理费用，这是中国不能接受的。莫斯科会议通过的联合宣言措辞强硬，为的是向欧盟施加更大压力，迫使其最终自行停止征收“碳税”。

　　俄联邦运输部部长伊戈尔·列维京在会议开幕式上表示，俄罗斯在“碳税”问题上的立场与中国一致。另外，俄罗斯联邦运输部副部长瓦列里·奥库洛夫22日说，俄运输部正在拟订有关禁止俄航空公司开设碳排放交易账户的法案，计划于今年上半年提交国家杜马。此外，俄还可能拒绝欧盟航空公司增加赴俄的航班数。奥库洛夫说，这次会议的主要目的正是抵制这一不合理的单方面指令。包括美国、中国、巴西、印度在内的33个国家派代表团与会，其中29国在最终文件上签字。

　　首次让步>>

　　欧盟称“有条件暂停”碳税新法规部分内容

　　据悉，欧盟对航空业的碳排放限额是以2004年至2006年全球航空排放量为基准确定的。当年约85%的排放量免费，超出部分由航空公司在欧盟碳排放交易体系中购买。2008年11月，欧盟颁布2008/101/EC号指令，将国际航空业纳入欧盟的碳排放交易体系，并宣布于2012年1月1日起实施。根据该指令，所有在欧盟境内机场起降的国际航班都要为碳排放缴纳费用。包括中国公司在内的全球2000多家航空公司都被列入了该体系。

　　正是因为欧盟单方面收取航空碳税，导致与欧盟有航空服务贸易往来的大多数国家利益受损，才遭到了联合抵制。

　　“报复性”方案的目的是终结或推迟欧盟的征税，而欧盟方面日前表态仍有谈判余地。近来，来自全球多国强烈的抵制让欧盟一直强硬傲慢的态度发生微妙的变化。欧盟气候行动司司长德贝克此前建议“有条件暂停”航空碳税新法规部分内容，前提是未来建立的全球气候保护体系都应胜过目前仅适用于欧盟的体系。全球体系还必须对所有航空公司一视同仁，并设立短期降低排放的目标。

　　欧盟这一“松口”的表态让航空碳税的走向变得更加扑朔迷离。

　　“松口”原因>>

　　碳市场欧盟“后院起火”

　　据报道，全球最大的碳市场以及欧洲旨在引领世界解决全球变暖问题的核心努力，其实已经“后院起火”。欧盟当前糟糕的经济状况似乎无法支撑碳价和碳交易市场。欧洲最大的能源集团之一德国意昂集团CEO约翰内斯·泰森甚至宣称，碳交易市场已经破产。

　　据悉，经济衰退等因素导致欧盟碳市场上免费配额呈现饱和，而且未来数年内饱和状态可能会持续，这种局面将造成碳价长期低迷。

　　中国民航管理干部学院教授邹建军认为，欧盟方面碳价格已经长期低迷，企业几乎没有参与市场交易的意愿，如果无法确保碳交易市场的稳定性、流动性，强推例如航空碳税这样的涉及范围大的国际行动，确实十分困难，欧盟之所以有所“松口”，与其碳市场内部困难有直接关系。同时，航空碳税可能引发国际经贸争端，并可能抑制流向欧洲的航空客流，这对欧盟的经济复苏十分不利。

　　国家谈判>>

　　航空公司期待协商解决

　　尽管欧盟强征航空碳税按计划推进，但国内航空公司对此并不担忧，受访航空公司均表示，欧盟此举归根到底还是利益驱动，相信通过国家层面的谈判与交涉能够妥善解决。

　　目前，国内航空公司开拓国际市场的战略步伐没有受欧盟收取碳税的影响。国内航空公司将按照中国民航局的要求，执行“三不”政策。

　　正在积极开拓国际航线的春秋航空新闻发言人张武安认为，如果欧盟收取航空碳税顺利执行，对于航空公司而言成本压力自然会上升，参考到中国航空公司整体8亿元的成本增加，平摊到每个旅客20元-30元，影响不算很大。但从长远看，排放问题的确需要引起关注。当下，欧盟强收碳税作为一项服务贸易壁垒，相信通过政府层面能够顺利解决。

　　深度观察

　　欧盟单边征收航空“碳税”不得人心

　　分析人士指出，欧盟自单边出台航空“碳税”以来，招致国际社会强烈反对，此次的莫斯科会议是对“碳税”的又一次联合声讨。如果欧盟在这一问题上继续一意孤行，多国可能对其实施反制措施，并可能引发严重的贸易战。

　　根据国际航空运输协会测算，欧盟的做法意味着全球航空业将在未来8年额外增加238亿美元的负担。据参加莫斯科会议的中国代表团成员、中国民航局官员吉原估算，按照欧盟的规定，仅2012年中国各航空公司就需向其支付约8亿元人民币的“碳税”。到2015年，这笔费用更将达到每年17亿元人民币。针对欧盟单边征收航空碳税的举动，莫斯科会议通过的联合宣言包含一揽子可供选择的反制措施，各国将根据自己的具体情况选择采用。这是国际社会对欧盟“碳税”的又一次有力回击。分析人士指出，面对国际社会的普遍反对，欧盟虽然不可能废除已经出台的法律，但会通过在多边框架内的磋商弥合分歧，不排除对法律进行修改的可能。

　　欧盟在强征航空碳税问题上的立场最近出现软化迹象。国际航空运输协会媒体部主任康希尔介绍说，欧盟官员最近的一些表态暗示他们认为国际民航组织框架内的全球解决方案是一个更好的方案，他们也表示愿意通过国际民航组织找出全球解决方案。

　　（据新华社）