中国面临中等收入陷阱不变不行 政府职能需转变

未来20年发展环境条件将明显不同于过去30年

我国面临中等收入陷阱，不变不行了

国研中心、世行报告建言中国未来20年发展路径

需进一步推动改革，转变政府职能，缩小收入差距

　　昨天,财政部、国务院发展研究中心和世界银行在北京共同举办了“实现现代、和谐、有创造力的发展：中国的战略选择与国际经验”高层研讨会，并发布了有关2030年中国发展战略的课题报告。

　　这份近500页的课题报告由国务院发展研究中心与世界银行共同承担，国务院发展研究中心副主任刘世锦、世界银行中蒙局局长克劳斯·罗兰德和世界银行东亚和太平洋地区首席经济学家维克拉姆·尼赫鲁率领50多位国内外专家历时一年撰写完成。

　　“未来20年的中国所面临的发展环境和条件将明显不同于过去30年。”刘世锦强调，中国需要加快转变经济发展方式，调整已有的发展战略。这份报告提出了中国到2030年实现“现代、和谐、有创造力”发展的愿景。

　　纵观过去半个世纪的全球发展进程，不少步入中等收入阶段的国家，面对突然出现的增长减速情况，由于未能主动调整战略或战略调整失败而落入“中等收入陷阱”。

　　报告提出了支撑中国未来20年发展的六大战略，包括通过结构性改革巩固市场经济基础，加快创新步伐，抓住绿色发展的机遇，让所有人享有均等机会和基本保障，建立与政府职能转变相适应的可持续财政体系，以及与世界形成互利共赢的关系。

　　战略转变 以政府职能转变为核心

　　这份报告就未来中国的战略转变提出了6个重点领域，包括通过结构性改革巩固市场经济基础，加快创新步伐，抓住绿色发展的机遇，让所有人享有均等机会和基本保障，建立与政府职能转变相适应的可持续财政体系，以及与世界形成互利共赢的关系。

　　刘世锦指出，调整中国已有的发展战略，其核心是转变政府职能，重新界定政府与市场、企业和社会的关系。政府职能的重点应从以提供基础设施等有形公共产品为主，转向以提供制度、规则和政策等无形公共产品为主，以优化资源配置，促进竞争和创新，降低风险与不确定性。

　　报告提出，应加快推进国有企业股权证券化；降低民营企业进入包括战略性行业在内的相关行业的门槛，激发全社会的创新与创造力。金融部门要进一步推动利率市场化，推动资本市场规范化，重塑金融监管架构，构筑防范金融和货币风险的安全网。在劳动力市场上，要分阶段加快户籍制度改革，促进劳动力自由流动。对于土地市场，要完善农地征用政策，保护农民权益，提升土地利用效率。降低地方政府对土地相关收入的依赖程度，提高地方财政的可持续性。

　　世界银行行长佐利克说，中国这一轮结构性改革将与不断变化的国际经济议程相联系。当前，世界经济需要改革以拉动增长，发达经济体和发展中经济体的结构改革将避免“零和”博弈，开启深入合作和互利共赢的新渠道。

　　社会改革 确保所有人享有均等机会

　　刘世锦指出，中国目前的收入差距问题，值得关注的是与人们在就业、社会保障等基本公共服务和社会流动性等方面的机会不均等有关。

　　佐利克说，为所有人提供均等机会和社会保障，意味着要加强政府能力建设、透明度和问责制。

　　报告建议，应向农村居民和流动人口提供更多、更高质量的公共服务；改革社保体系，形成可靠的社会安全网，缩小社会保障待遇的区域和部门差异，继续扩大农村居民、农民工和城镇其他非正式部门就业人员的养老保险覆盖面；动员公共和民营机构、政府和社会组织，共担公共服务的融资、提供与监督职责，增加非政府机构提供的公共服务，让更多的利益相关方承担责任。

　　财政金融改革 要在核心领域取得突破

　　报告强调，政府应在财政、金融和企业改革等有利于巩固市场经济基础的核心改革领域取得突破，这些改革是其他改革的基础。

　　世界银行东亚和太平洋地区首席经济学家维克拉姆·尼赫鲁说，克服改革阻力，需要尽可能多的灵活性，合理安排改革的优先顺序非常重要。改革的推进中，要求政府妥善应对外部和内部可能面临的冲击，这需要中央政府强有力的领导，也要充分鼓励地方和基层的改革试验。

　　出席论坛的财政部部长谢旭人提出，中国未来发展要进一步深化改革，要重视改革的顶层设计，尊重群众的首创精神，坚定推进经济、社会、文化等领域的改革，进一步转变政府职能，理顺关系，深化财税体制改革。

　　日韩两国

　　如何渡过陷阱

　　日本重视增加民众收入，特别是增加农民的收入。1960年，日本池田内阁推出国民收入倍增计划，计划10年内将实际国民收入增加一倍。仅仅经过7年的努力，实现了国民收入翻番。此外，日本还冻结了三井、三菱、住友等15大垄断集团的财产，并通过法律严防这些财团复活。

　　上世纪50年代后期，韩国逐渐形成了三星、乐喜等几大垄断集团。进入90年代，韩国政府逐渐意识到由财团垄断的经济模式不利于市场化竞争，并且容易催生腐败等弊端，开始减少对这些集团的支持。1998年初，韩国前总统金大中开始强力打压垄断集团，整改其财务结构，实行企业重组，规范金融秩序和投融资体制，加强税务监管等措施。

　　中等收入陷阱

　　有这么一个怪圈，世界上有很多国家都经历过由低等收入跃至中等收入的起飞阶段，但人均国内生产总值（GDP）一旦到达3000美元以后，就会在向高收入国家的发展中陷入长期停滞，很难突破人均GDP11000美元的大关。

　　泰国、菲律宾等东南亚国家，墨西哥等拉美国家，无不在经济势头最好的时候陷入这一怪圈，甚至有些至今无法自拔。美国突破这个怪圈，用了18年时间。

　　根据世界银行2008年确定的收入分组，人均国民收入介于900美元与11000美元之间的国家都属中等收入国家。

　　本版稿件据新华社、法制晚报