“撤点并校”十年考

　　全县只留42所学校

　　至2009年4月，《石楼县人民政府关于石楼县中小学校布局调整规划的实施意见》文件发布时，农村中小学布局调整的成果已卓有成效：全县已撤并了中小学218所，还有中小学131所。

　　不过，这131所学校的大部分，还需要继续撤并，以达到“全县中小学布局调整后保留小学30所，普通初中4所，九年制学校6所，普通高中1所，职业教育中心1所，共42所”的目标。附录中，任务被以表格形式分解到各乡镇中心校，细致到2009年、2010年分别撤并哪几所，都做出详细规定。

　　当这份规划被以“42所”的代号传开，就连一些教师、校长也暂时难以接受。虽然从2003至2009年，石楼义务教育适龄人口在逐年减少，但预计到2010年前后，仍有10000名左右的在校小学生。要在两年内将小学从100多所直接撤并至30所，步子似乎迈得太快了。

　　然而，石楼中小学布局调整仍在加快节奏。

　　一位中心校校长回忆，因为工作不得力，在一次教育工作会议上，另一名中心校校长被点名批评：“你这个校区还有8所，怎么还不撤啊？怎么撤得这么慢？”被批评的校长不敢怠慢，下一学期便撤掉5所，超计划完成。第二年，该中心校被授予“布局调整”工作目标单项考评先进学校。

　　至此，石楼农村中小学布局调整已进展多年。一份来自石楼县人大2008年的调研报告，将全县教育流动的基本走向归纳为：乡村教育急剧衰退，城区教育迅速扩充，表现为“城挤、乡弱、村空”的基本现状。

　　报告称，城区学校凭借得天独厚的条件，呈现出良好的发展态势，在及格率、优良率等参考系数上均是逐年稳步提高。

　　然而农村学校则保持了条件简陋、师资力量薄弱，教学质量不均的特点。其中，师资力量薄弱尤为突出。有的教师无教案、学生作业不批改。2009年，县教育体育局在检查工作中发现，不少农村小学生学过的生字不会认、学过的数学题不会做，当检查人员提出质疑时，教师的理由却是，学生是傻子、呆子。对此，这份以政府文件形式下发的检查结果通报中，少见地出现以下情绪化的句子：“一个老师只教几个学生，出现这样的情况，不可思议。”

　　部分教师的教学标准也不高。一所单人校教师在手写的工作汇报中表示，自己将认真批改作业，“做到面批面改，如发现问题及时纠正，一题一式。决不打大对号，批改作业一律用红笔，注明日期?”

　　有数据显示，城区学校学生的平均成绩确实高于农村学生。2007-2008学年第二学期期末考试，前者七年级校均分为72.39分，后者则仅为56.07分。

　　这也使得部分没有被撤并学校的学生，自发地转向城区小学。2003年，石楼县教育体育局一位工作人员曾根据各年龄段儿童数量，推测出到2008-2009学年，城区小学在校生应为4300人，农村在校生应为7900人，也就是说，农村学生应该是城区学生的2倍。然而，现实情况完全相反。参加上述考试的，农村学生只达到城区学生的1/2。

　　农村似乎是要被抛弃的

　　到2011年9月，石楼全县中小学还有62所，但相差悬殊，城区最大的东风小学，已达29个班1688名学生；人数最少的西山中心校，11个班仅剩74名学生。

　　一方面，农村中小学的学生还在继续流失。如罗村中学，2005年小学升初中报名人数为207人，三年后，初中毕业生数仅为45人。这些流失的学生，有的转入城区中学，有的失学种地或外出打工。

　　另一方面，县城里租房陪读的家长还在增加。他们的考虑简单直接：到乡里陪读，还不如直接到县城；两个孩子寄宿，还不如租房同住。一口窑洞月租150元，加上水电、面菜等生活杂费，每年开销达5000元以上。

　　有时，陪读需要付出更多。进城后，有孩子学会了网络游戏，成绩反而下降；有妈妈发展出婚外情，最终离了婚；村里的地没有收成，老人生病没人照顾?陪读家长戏称为 “四个荒了”：孩子荒了，婆姨荒了，土地荒了，老人荒了。

　　尽管如此，村民们离开家乡、为儿孙创造更美好未来的愿望还是日益增长，大家渐渐明白，即使是被保留的42所学校，也可能因为没有学生报名而自然撤并。就连校长也不知道自己的学校还可以支撑多久。韩志勇估计，转角小学消失的时间是“三年之外、五年之内”；被公认为寄宿条件较好的马村明德学校，校长郝彦平也在暗暗担心，生源会被条件更好的县城学校抢走。

　　对未来的不安情绪与危机感，弥漫于农村中小学教育管理者中。郑化民形容，“这就好比有一个老人，大家都知道他要死了，但又不能把他掐死，那么就给他输液维持，等着，维持到哪一天算哪一天。”

　　时至今日，布局调整进程就像一场百米竞赛，经历了起步、加速后，似乎没有人能掌握它的速度。在这场竞赛中，有村民吃力跟上了队伍，而贫困的村民终被抛弃。那些走不出农村、走不进城镇的农民，不得不继续挣扎在大山的褶皱之中。

　　2010年10月，来到石楼调研的北京师范大学教育管理学院副教授余凯，打算前往一个2里地外的村庄。在半个小时的山路上，他接连看见四五处被弃的房子；有的村里，卫生室只是一个营业的药店，村委会甚至没有办公的地方；农田水利设施年久失修，广播站和电影放映几乎消失。

　　他发现，越偏远的村落，生活成本越高，公共服务更少。比如，政府在人畜吃水工程修好以后将维护工作承包给个人，出现问题，承包方会通过水费涨价来回收维修费，因此，有的村自来水费是每吨3元，有的村则是8元。

　　那些利用扶贫资金新修或扩建的农村小学，有的一天也没有使用过，有的成了仓库间、养鸡场，更多的是空置、废弃。

　　“随着撤点并校和移民并村进程的发展，农村人口向中心城镇集中居住的趋势进一步明显?留守在自然村落的人生活境遇进一步恶化，暂时被保留的教学点的教学状况更加令人担忧。”余凯在调研报告中这样总结，“目前的移民并村和撤点并校政策显然无意于也不利于稳定农村人口，农村的空心化趋势还会持续。”

　　“每个人好像都认为，农村是要被抛弃的。从长期的时代发展来看，布局调整、提高教育质量是好的；但是，这其中付出代价的小部分农民，是让人心酸的，”郑化民说。作为一名乡村摄影爱好者，他开始为农民与窑洞拍摄留存影像。

　　进入2010年，石楼县政府决定，今后三年每年增加教育投资1000万元——这对于一个国家级贫困县来说，并不容易。对寄宿制学校的改造与建设正在进行，6所九年一贯制寄宿学校成为建设重点，另外，由于学校距离大多数学生居住地遥远，以及校车事故频发，幼儿生的就近入学问题也开始被关注。

　　2012年寒假，参加石楼教育工作会议的中心校长们发现，领导们不再催促布局调整了，在上年度工作目标考评中，“布局调整”这一单项也不见了。

　　今年1月20日，国家教育部同样发布了《教育部2012年工作要点》，关于布局调整，用词变得谨慎，即“坚持办好必要的村小和教学点?审慎推进义务教育学校布局调整”。 ★