宁波副市长建议:财政性教育投入应纳入法制轨道

　　金报讯（本报特派记者 潘君耀 凡星）“尽快研究制订《教育投入保障法》，将财政性教育投入纳入法制的轨道。”昨日，全国政协委员、宁波市副市长成岳冲向两会提交《关于后“4%”时期财政性教育经费有关问题的建议》，认为要及时研究财政性教育经费投入的持续增长问题，完善教育经费管理使用制度。

　　现状：

　　财政性教育投入今年将完成“4%”

　　按《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》提出：“提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达4%。”据了解，2011年全国财政性教育经费支出净增4000多亿元，同比增长29.4%，已接近“4%”的目标，相信今年这一目标会如期完成。但随着“4%”目标任务的完成，当前亟需思考和谋划后“4%”时期财政性教育经费的投入和管理使用问题。

　　成岳冲委员认为，“4%”是一个动态的比例指标，今年达到4%的目标，并不表示今后每年能保持住。一方面我国的GDP增长速度预计将保持在一定的比例，国家财政性教育经费支出必须保持不低于同比例的增长速度，才能实现“持续保持”；另一方面全国财政性教育支出中80%左右由各级地方财政承担，地方财政性教育支出的压力远远高于中央的压力，按现行中央与地方的财政收入分成格局，地方财政性教育支出增长空间愈来愈小，不作出适当调整可能会导致若干年后全国“4%”的任务难以完成。

　　问题：

　　4%的财政性教育投入比较低

　　成岳冲指出，从国际比较来看，4%也还只是一个比较低的目标。多年来，世界各国财政性教育经费投入占GDP的比例平均为4.5%左右，经济合作与发展组织国家则在5%以上。4%的目标是否需要提高，能否提高，提高多少，如何提高等问题需要提前研究，以便适时推出实施。

　　成岳冲说，4%达到后，预计今年全国财政性教育经费将达到2万亿元，比上年至少增加4千亿元。成岳冲认为，如何有效使用好这些宝贵的经费，实现各地各级各类教育都能更好地协调发展，还面临着不少问题。比如教育经费配置不合理的问题，教育经费使用不经济的问题。这些问题如果不解决，那么4%的目标虽然完成，但由于配置使用不当，难以充分发挥其应有的正面功效。

　　建议:

　　尽快制订《教育投入保障法》

　　成岳冲建议尽快制订法规，规范各级政府加大财政性教育投入的责任。在继续采取由财政部门牵头、层层分解下达指标任务、强化考核评价措施的同时，尽快研究制订《教育投入保障法》，将财政性教育投入纳入法制轨道。

　　同时，他建议要尽早研究提高财政性教育投入目标的必要性、可行性，为更高质量的教育事业发展提供相应的经费保障。要改进财政性教育经费的分配机制，改善经费支出结构，大幅度提高各级各类学校经常性经费的拨付标准，扩大学校在经费使用上的主动性、自主权，严格执行教育机构经费预算管理、决算执行情况报告、经费流信息化管理等制度，确保每一分钱都用在刀口上。