陈德：社保制度应人性化改革 实行宽松参保政策

　　“有相当一部分农民工已在城市生活十多年了，有了比较稳定的工作和收入，但是由于政策方面限制，长期不能进入到社会保障体系里来。”陈德委员对社会保险覆盖面的问题格外关注。

　　陈德说，目前，国家对城镇个体工商户、自由职业者、进城务工人员及失地农民等灵活就业人员参加社会保险，并未作统一、明确的规定，这使一些地方政府往往只能根据当地的经济发展情况和财力来确定参保范围。同时，社会保险费征管体制也不够顺畅。

　　陈德建议，要推进社保制度的人性化改革，实行更加宽松的参保政策。对缴费年限难满15年的高龄人员实行顺延办理退休的办法。增设缴费基数、缴费比例、享受标准都相对较低的养老保险参保标准，降低社保门槛，满足城市特困居民、长期失业人员、部分个体工商户、自由职业者和外来务工人员等的低层次参保需求。

　　同时，应积极创造条件，实行城乡统一的社会保险体系。由于城乡差别长期存在，在短期内完全消除社会保险体系城乡二元性的条件尚不成熟。在目前政府财力不足的情况下，可由沿海到内地循序渐进，突破农民个人是养老保险承担主体的束缚，建立家庭、村集体、社会相结合的农民综合养老模式，再逐步过渡到统一的基本社会养老保险体系。

　　为进一步理顺社会保险费征管体制，陈德建议将各种社会保险费统一交由地税机关全责征收，并赋予地税机关必要的强制征收手段。“由于地税机关具有劳动部门无可比拟的扩面征缴职能优势，掌握着企业纳税登记和纳税年检信息，可随时了解缴费户的增减变化情况，及时掌握费源变化状况，减少社会保险费费源的流失。”

　　记者/王笑梅