广东新农社保显漏洞 死人也能参保领取养老金

修改捆绑式参保条款，新农保可能更受欢迎。喻淑琴 摄

　　787个“死魂灵”冒领养老金
　　

　　◎有些农民工拿双份社保。重复参保、领双份养老金的，广东省社保局已查出58人。

　　◎新农保的制度设计，让青年农民的利益直观体现不明显。因此年轻人大多不愿意买新农保。儿女不愿意参保，造成了父母也不能参保。

　　死人也能参保并领取养老金？南方日报记者从广东省社保部门获悉，在新农保试点过程中，惠及千万广东农民的新农保，参保人员中居然也混进了787名已经死去的冒领者。

　　核查还发现，有些农民工拿双份社保，而捆绑式参保又挫伤了农民参保的积极性……新农保试点一年多以来，不少问题浮出水面。

　　广东省于2009年底启动新农保试点工作，截至2011年5月底，第一批和第二批试点县（区）共36个，已参保人数达416.11万人，其中领取待遇有148.5万人。今年7月1日，第三批41个试点县（区）正式启动。专家指出，随着新农保参保群体不断扩大，基金管理规模和管理风险正在相应增加。

　　在大跃进式的新农保推进过程中，广东该进行怎样的制度建设，社保部门又将如何堵塞这些漏洞？南方日报记者进行了深入的调查。

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　　一些镇村走“捷径”，完成上级下达的参保率

　　死人为何能领养老金？

　　莫某，粤北一个小山村的农妇，1936年出生，2010年8月参加广东新农保，养老金一直领到今年2月份时，被社保机构核查发现，莫某2004年已死亡。

　　黄某，粤东一个山沟的农民，2010年1月参加新农保，2010年12月被省社保局查出其人1997年5月14已经死亡。人死不能复生，如何能大摇大摆地领取养老金？

　　据介绍，自新农保试点以来，农民结束了千年以来“养儿防老”的传统，农民特别是年满60周岁的农民不用花一分钱，就能过上每月领养老金的生活，这是托新农保政策的福。

　　然而暴风骤雨式的参保潮过去之后，广东省社保局开始核查新农保数据。

　　广东省社保局将新农保参保信息和省公安部门的个人户籍信息进行比对发现：在107万领取待遇的参保人当中，发现有3800多人在户籍信息系统中已被销户。

　　再仔细核对，并经当地社保机构核实，筛查出787名正享受着新农保待遇的老人，早在新农保启动之前已经死亡。而此时，已经有38万元的养老金被冒领。

　　如果是在参保之后死亡，可能是还没来得及变更资料。但如果是在参保之前死亡，而且时间跨度还比较大的话，就很难解释清楚了。是不是有人冒领？他们是怎么混入新农保的？是不是制度设计有漏洞？

　　据了解，原来由于新农保启动时任务重、时间紧、人员少，各地要在规定的时间内完成上级下达的参保率。有的镇（村）为赶时间完成任务，在落实参保对象方面走了“捷径”，拿着原有的村民名册照抄申报办理新农保开户，因此出现了一些在制度实施之前已死亡但仍申报参保的现象。

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　　不能兼得，如果经济条件允许，最好保留城保

　　城保农保能否兼得？

　　省社保基金管理局核查发现，有些人竟然拿双份养老金！这些人主要是农民工，在城里工作的时候，已经参加了城镇职工养老保险（下称“城保”）并领取待遇。但他们的户口仍然在农村，因此新农保启动的时候，又参加了新农保。

　　李某，1945年出生，是某冶金公司的工人，2005年9月退休，开始在省社保局领取每月756.34元的养老金，到今年4月，他的养老金已经涨到每月1562.66元。与此同时，他于2010年1月在农村参保，每月领取55元的养老金，直到今年3月，被省社保局发现。城保的待遇明显好过农保，被发现后，李某自然选择保留城保。

　　像李某这样重复参保、领双份养老金的，广东省社保局已查出58人。目前他们的农保待遇已经被停发。省社保局解释，有些是由于农民不理解政策，以为两边都能参保，也有些参保人，是抱着“不拿白不拿”的心态，一旦被发现，无非就是“我还钱就是了”。

　　在广东省人力资源和社会保障厅的一次新农保咨询会上，记者还遇到一些外出打工的人前来咨询是否可以参加新农保的问题。他们由于经常外出打工，有的企业会帮助购买城镇职工基本养老保险，可是他们觉得城保缴费金额太高，并不想参加，但为了将来老了之后有退休金，就想参加新农保。这些人主要是四五十岁左右的农民工，有些年龄大的，尤其是那些快退休的农民工，还真的是两边都买了社保。他们担心如果不买新农保，以后回农村后就没有养老金。

　　广东省人力资源和社会保障厅农保处处长阙广长说，根据规定，企业必须为职工购买城保以保障职工利益，其个人缴费标准虽然比新农保高，但领到的养老金也相对较高。

　　阙广长建议，如果经济条件允许，最好保留城保。如果以后回乡下老家后，可再参加新农保，因为参保人在不同时段分别参加了城保和新农保，两个账户可以衔接。

　　佛山大学理学院闵小宝博士认为，新制度由于实行普惠制的基础养老金，由国家财政全额支付最低标准基础养老金，如果农民不参保，连这个基础养老金都拿不到，这引入了一种很好的激励机制，使农民有动力参保，但是如果管理不严，让更多人钻空子两边都领取社保，无疑会多占用财政资金。

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　　子女不愿捆绑缴费，还涉及家庭琐事

　　捆绑式参保怎样处理？

　　记者在调查中还发现，与一些年龄大的农民愿意买双份保险不同，不少在外面打工的后生仔根本就不想买新农保。他们不买不要紧，却影响了他们的父母参加新农保。

　　在省人力资源和社会保障厅举办的新农保咨询会上，记者遇到一位年轻女孩李铭咨询父母如何参保，但她自己并不愿意参加。记者问她为什么不参保，她说：“我是一定要参保的，不过现在不参保，不是缴够15年就可以吗？我想等到40岁以后再参保。”

　　工作人员告诉她，早参保，可以多拿国家补贴，“100块钱一年也不多，为什么不早参保？”她说，自己没想那么多，反正是自愿。只要将来老了的时候能参保就行，现在还想不了那么远的事情。

　　据记者了解，有李铭这样想法的人，在试点县的青年农民中普遍存在。中国人民大学公共管理学院教授李珍告诉记者，新农保的设计，老年农民的利益体现得比较直接。而在青年农民身上，利益的直观体现不明显。因此年轻人大多不愿意买新农保。

　　然而让李铭感到麻烦的是她和哥哥不想买新农保，直接造成了她的父母也不能参保。

　　李铭的经历不是个案。记者在调查中发现，此类现象在新农保试点过程中并不少见。与李铭同村的一个村民，为不愿参保的两个儿子买了新农保。这个村民夫妻俩都健在，他们每年花200元给儿子买保险，夫妻俩才可以享受到共计1440元的养老金。他们认为很不划算，现在吵着要退保。

　　据了解，国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见规定，已年满60周岁的农民不用缴费，可以直接按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。这条原则性规定在许多地方演变成了“家庭成员捆绑缴费”的强制性措施，子女不参保，父母就不能领取国家的基础养老金。这一条款被学者称作“捆绑式条款”。

　　李珍教授说，新农保是政府应该给农民提供的公共服务，子女年满18岁就拥有完全法律权利，并承担完全法律责任，他们参保与否，后果理应自负，父母不应该为他们的行为承担连带责任。子女不愿捆绑缴费，不仅仅涉及经济问题，还有许多家庭琐事纠缠在里边。