财政直投民生超4万亿 国资委:央企做强需要资金

　　昨日提请十一届全国人大五次会议审议的财政预算报告显示，2012年中央和地方财政支出加大民生投入，推动教育、医卫、社保就业、保障性安居工程等加快发展。具体从全国公共财政支出预算看，直接与民生相关的教育、社保就业、医卫、住房保障支出达4万多亿；其中教育投入最多，达18929.11亿,增速也最高达17.5%；社保和就业投入12937.92亿,增速达16.1%。

　　本版采写 本报记者 蒋彦鑫 钟晶晶

　　2012年，全国财政支出124300亿元，增长14.1%。

　　点评：收支安排既体现了财政政策的积极取向，也体现了财政可持续发展的要求。

　　2012年，我国将落实、完善一系列结构性减税政策。

　　点评：这轮税改的最大特征是针对特定群体指向明确，如削减中低收入者和小微企业税负。

　　2012年，实施积极的财政政策，财政预算赤字8000亿元。

　　点评：财政赤字控制在一定规模以内并运用得法的话，可以起到“四两拨千斤”的乘数效应。

　　国家“大账”除以13亿，最终将化为每个百姓实际利益的增加。

　　点评：财政部部长助理胡静林，全国人大代表、东北财经大学党委书记艾洪德。 据新华社电

　　解读

　　公共财政让百姓共享成果

　　人大代表称，民生投入增长高是最大亮点

　　今年的预算报告写得非常清楚。第一块讲的公共预算，然后是基金预算，最后是国有资本预算，还差一块社会保障的预算，这是唯一的不足。现在社会保障这块如果加进去，四大预算就比较清楚了。

　　从中央财政收入看，去年超收5000多亿元，说明去年的经济状况很好。从支出看，民生投入增长较高，这是最大的亮点。

　　比如说，中央财政教育支出增长16.4%，兑现了之前的一些承诺，比如营养改善就有160亿元，对集中连片特殊困难地区学生实施营养改善计划。据了解，全国有14个这样的连片困难地区。

　　同时，中等职业教育要逐步实行免费制度，并安排了资金256.8亿元，增长了91.7%，增幅很高。

　　医卫方面，新安排了艾滋病、结核病等重大传染病的防治，资金为358亿元。社保方面，提高了城乡居民最低生活保障标准，中央财政分别按照月人均15元和12元增加补助。这些方面的投入加大，都说明了中央财政让老百姓共享成果。（解读人：全国人大代表叶青）

　　焦点

　　报告显示，2011年中央国有资本支出769.54亿元，其中国有经济产业结构调整比重最大，达到491.66亿元，此外用于央企兼并重组80亿元，调入公众财政预算用于社会保障40亿元，占比5.2%。

　　不少民众作为央企股东之一，并未感受到利益共享。昨日全国人大代表、步步高董事长王填就建议，用2年国企利润向全民分红，发放4万亿消费券。

　　质疑 央企回馈社会太少

　　中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南认为，目前国有企业承担了大量企业改制的负担和包袱，拿出一些收益用于企业改制和再投资再发展都是合情合理的，但随着改革的推进，国企改制的成本压力也在逐渐减小，因此，今后应该拿出更多的收益用于社会保障。

　　目前仅支出40亿元用于社会保障，这与国企税后近万亿的利润相比显然还是太低了，与人民的期望与国企的性质和定位都有落差，国企的税后收益应该有大部分回馈国家和人民，主要用于社会保障事业，这是国企的职责所在。

　　苏海南说，目前国际上不少国家的国有企业上缴红利的比例为30%或40%以上，有的甚至高达60%以上。

　　回应 央企做强需要资金

　　国资委有关负责人昨日表示，央企从整体脱困到盈利不到10年时间，目前央企正处于做强做优的关键阶段。 一方面，扩大再生产投资规模巨大，“十二五”时期央企每年固定资产投资规模必须保持在2万亿-3万亿元，才能承担起国家基础产业和支柱产业发展的重任。 另一方面,由于历史原因，多数央企资本金投入不足，需要补充国有资本金。此外，企业历史负担沉重，截至2009年底，央企共有离退休人员490.8万人，困难群体160万人，内退职工63万人，需要安置厂办大集体职工111万人，这些都需要大量资金。目前，现阶段中央企业的主要任务是提高企业的国际竞争力，增强国家的整体实力，因此，必须兼顾企业改革发展的承受能力，保持企业良好的“造血”功能。