谢旭人：提高直接税比重 设立中小企业发展基金

　　马亚宁 薛慧卿 姚丽萍

　　昨天下午，十一届全国人大五次会议举行记者会，财政部部长谢旭人就当前的财政政策和财政工作答中外记者问。

　　谢旭人表示，现在财政税务部门已经会同有关部门，与上海重庆两市人民政府一起，认真总结他们的试点经验，想在这个基础上进一步研究推进房产税改革的方案，适当扩大试点范围，积极稳妥地加以推进。

　　财政收入与居民收入

　　并非简单此消彼长关系

　　相对于去年9.2%的GDP增幅，去年我国财政收入增长了24.8%。有人担心这是在与民争利。谢旭人说，总的看，目前财政收入增幅高于GDP增幅，但与经济发展情况是大体适应的。他进一步解释，财政收入是以现价计算的，而GDP增幅是以不变价计算，如果按现价计算，去年我国GDP增幅约为17.4%，这一增幅与财政收入增幅比较接近。

　　此外，税收收入中，每个税种收入的增速由其税基的增速决定。比如，增值税的税基是工业增加值和商业增加值，其增幅高于GDP增幅，进口环节税收的税基是进口额，在核算GDP时是减项，等等。因此，每项税收并不是按GDP来征收的。同时，由于将预算外收入全部纳入预算管理，也相应增加了财政收入。

　　谢旭人表示，财政收入与居民收入并非简单的此消彼长关系。国家取得财政收入以后，通过预算安排用于保障和改善民生，其中相当大一部分以劳动报酬直接或间接的生产生活补贴等多种形式转移给了城乡居民个人，这些也是城乡居民个人收入增长很重要的一个来源。

　　完善结构性减税政策

　　将逐步提高直接税比重

　　积极财政政策今年将如何发力？谢旭人说，主要体现在要进一步完善结构性减税政策，减轻企业和居民的负担；进一步增加城乡居民的收入，努力提高消费能力；进一步优化财政支出结构，保障和改善民生；进一步促进经济结构调整与区域协调发展，推动经济发展方式加快转变。

　　现在总体的税制结构里面，我国的直接税比重明显偏低，而间接税比重比较高，间接税的特点就是在消费品里面含税，是过去一般的民众没太感受到的。但这些年随着纳税人意识公民意识提升，还有信息透明度的提高，老百姓知道馒头里也有税其他消费品也有税，就出现对税收的种种不满情绪。

　　间接税比重大是否带来商品价格含税高？对此，谢旭人说，商品价格中不但含流转环节的间接税收，也有企业所得税房产税等直接税收，都分摊到成本中并通过价格来体现。“不能简单只拿间接税占税收总收入比重来衡量商品价格中的含税量高低。”

　　他指出，直接税和间接税的比例问题将在未来税制改革中逐步调整，总的方向是进一步增加直接税比重，逐步降低间接税比重，近几年的税制改革正在朝这个方向做。这样做，顺应了老百姓的利益需求。

　　严控“三公”消费

　　民生预算增加近两成

　　去年，民生支出约占全国财政支出的三分之二左右。谢旭人指出，今年国家财政继续以民生为重点，“我们将集中财力办好几件保障和改善民生的大事。”

　　从中央财政预算安排来看，用于人民群众生活直接相关的教育医疗卫生社会保障和就业保障性住房文化等方面的民生支出13848亿元，比上年增长19.8%。用在农业水利公共交通运输节能环保城乡社区事务等方面与民生密切相关的支出安排合计15124亿元；中央对地方税收返还和一般性转移支付大部分也将用于保障和改善民生。2012年国家财政性教育经费支出约2.2万亿元，占国内生产总值4%以上。

　　对于社会关注的“三公”问题，谢旭人表示，今年将继续严格控制“三公”经费，按照中央的要求，继续深化部门预算改革，完善预算分配机制，进一步加强“三公”经费预算的编制和执行管理，大力推进建立和完善厉行节约的长效机制。

　　设中小企业发展基金

　　地方债拟纳入预算管理

　　谢旭人说，今年将进一步完善支持小型微型企业的财税政策，推进营业税改征增值税试点工作；进一步增加支持小型微型企业发展的专项资金规模，支持小型微型企业结构性调整和科技进步；设立国家中小企业发展基金，引导地方创业投资企业以及其他社会资金加大对小型微型企业的支持。

　　关于地方政府债务问题，要根据分类管理区别对待逐步化解的原则，妥善处理好债务偿还和在建项目后续资金的问题。此外，要抓紧研究建立健全地方政府债务管理制度及风险预警机制，将地方政府债务逐步分类纳入预算管理。

　　记者 马亚宁 薛慧卿 姚丽萍