退休双轨制待遇不同 五省市事业单位试改养老金

人大代表向执勤女民警献花。

本版漫画杨仕成

　　企业和事业单位退休人员的待遇差别，女性的退休年龄问题……昨日，这些问题成为人社部新闻发布会记者最关注的焦点。

　　昨日下午，十一届全国人大五次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行记者会。人力资源和社会保障部部长尹蔚民、副部长胡晓义就“当前我国的就业形势和社会保障事业发展”的相关问题回答中外记者的提问。

　　50后最关注的话题 养老金

　　中国经济时报、中国经济新闻网记者：现在企业和事业单位的退休人员待遇差别较大，群众反映强烈，国家采取什么措施能够尽快解决退休人员双轨制的问题？

　　尹蔚民：退休待遇差的产生是因为我们现在退休制度不同所造成的。大家知道，我们国家在企业先行推开了社会保险制度，而且这一制度一直在完善并向前推进。但我们的机关和事业单位实行的是与企业不同退休养老制度。这两个制度在基本养老金计发办法和调整办法等方面都是不同的，所以就产生了这种待遇差。

　　对待遇差这个问题，我们作为社会保险的主管部门高度重视。大家也知道，我们已经连续八年调整企业退休人员基本养老金，近几年每年的调整幅度都达到10%。在此基础上，我们注重向具有高级职称的企业退休人员倾斜，使他们的待遇水平在普遍调整的基础上又有所增加。

　　从长远来说，要解决这个问题还是要推进机关和事业单位养老保险制度的改革。就这一问题去年通过的《社会保险法》已经做了原则的规定，我们现在也在积极地推进，现在已经在五省市开展事业单位养老保险改革试点，将来我们在总结试点的基础上要完善这一制度，到合适的时候会在全国范围内推行。在这一基础上我们再推进机关工作人员养老保险制度的改革。所以我想最根本的解决办法还是要推进机关事业单位养老保险制度的改革。

　　养老金可投资运营 实现保值增值

　　中国证券报：请问目前养老金的资金缺口大概有多大？养老金入市如果进行组合式投资运营，目前会有哪些困难或者阻碍呢？

　　尹蔚民：按照我国《社会保险法》的规定，养老金可以投资运营实现保值增值。“十二五”规划纲要也对养老金的投资运营、保值增值提出了明确要求。所以对养老金投资运营实现保值增值而言，方向是非常明确的。

　　我们国家的企业职工养老金目前结余1.9万亿，去年养老金收入大约为1.3万亿，支出约为1.2万亿，略有结余。所以从全国层面看，不存在养老金缺口的问题。我们既有当年的结余也有累计的结余。

　　去年财政对职工养老金的补助大约为1800多亿，如果扣除财政补助，有13个省有缺口，但是这种情况是一个不断完善的过程，而且缺口逐渐在缩小。

　　关于养老金投资运营的问题，我们还在论证，一定要本着“安全第一”的原则。

　　60后最关注的话题 退休年龄

　　中国劳动保障报记者：目前上海等地已经开始探索女性弹性退休制度，请问中央层面对此问题有何考虑？

　　延迟退休年龄仍需研究

　　尹蔚民：根据1982年全国人大常委会的规定，我国的退休年龄是女职工50岁、女干部55岁，男职工60岁，当然还有其他一些特殊的，比如一些专业技术人员等。我们国家现在退休年龄的年限和世界上大多数国家相比还是比较年轻的。为了应对人口老龄化对我们国家养老制度的挑战，也为了更好地发挥人力资源的作用，我们需要研究我国的退休年龄问题。

　　我现在需要纠正的是，个别地方不是在试点延迟退休年龄问题，而是在延迟领取退休金的年龄。因为退休年限的决定权在中央，我们现在还没有进行试点。无论是从完善我们国家的养老保障制度，还是应对人口老龄化的挑战而言，这都是一项积极的、有效的，而且被世界各国实践所证明的一项很好的制度安排，但是目前我们还需要进一步的研究，因为中国有中国的国情，需要论证和测算，也需要社会各界统一思想认识，我们会适时地提出这样的政策建议。

　　多省代表提建议：男女同龄退休

　　华西都市报讯（记者杨东梁波石莉芳邓宇）男女能否在相同年龄退休，或者实行弹性退休制度？连日来，这个话题成为两会多个代表团讨论的热点。

　　中科院院士、上海市政府参事王恩多代表说，女性科学家平均三十一二岁才开始工作，到55岁正是第二个工作的高峰期，但是55岁已经成为女性研究员的一个分水岭，面临着退休，非常可惜。建议修改相关规定，实行男女同龄退休，让中年的科学家们能充分发挥才能。

　　王恩多说，中国目前的退休年龄是在1978年规定的，不仅存在男女的差别，在女性职工和公务员之间亦存在差别，男性退休年龄为60岁、女公务员为55岁、女职工为50岁。

　　据了解，去年全国人大常委会对妇女权益保障法的实施情况进行了执法检查，全国人大内司委建议人社部结合中国人口老龄化发展趋势，根据不同行业、劳动强度规定相应的退休年龄，同时可把提前退休的选择权交给妇女。

　　70后最关注的话题 城居保

　　新华社记者：今年我国计划实现新农保和城居保的全覆盖，请问这两项保险目前推进情况如何？

　　新农保城居保 今年覆盖4亿人

　　胡晓义：新农保和城镇居民基本养老保险是最近几年社会保险制度的一个大的创新。到去年底这两项社会保险国家直接部署的试点地区已经达到全国60%以上，参保的城乡居民已经超过3.32亿人，加上各地自行开展的试点，总参保人数已经超过3.64亿人。

　　温家宝总理在政府工作报告中把今年新农保和城镇居民养老保险实现全覆盖作为社会保障体系建设的一项重要任务，提出年底之前要基本实现全覆盖，我们工作安排是在今年下半年开始全面部署。

　　实际上，相关的地区已经积极地开展准备工作，所以今年年底之前这两项制度在全国所有的地区全面铺开是有把握的。我们重点做好资金的安排、调拨和分配，试点地区或新覆盖地区服务网络的建设等。我们有信心，今年这两项制度的覆盖人数有望达到甚至超过4亿人。

　　80后最关注的话题 铁饭碗

　　深圳卫视记者：据我们了解，从2007年开始在深圳试点的公务员聘任制改革已经在国内一些省市相继推开，我们想了解目前公务员聘任制试点推广推行的实施情况。

　　支持深圳探索公务员聘任制

　　尹蔚民：按照《公务员法》的规定，可以在部分公务员的职位实行聘任制。聘任制公务员和我们所说的其他公务员还是有所不同的，他需要签订聘任合同，需要商定协议工资，需要加入养老保险。深圳市是我们选定的试行公务员聘任制的试点城市。从深圳试点的情况来看，效果还是比较好的。深圳市的试点采取的是一个增量的改革，也就是说原来的公务员不动，新进入公务员队伍的公务员试行聘任制。

　　对深圳市聘任制公务员的改革大家都非常关注，我看媒体和社会的反映还是给予了积极的评价。其中最重要的一条就是大家认为打破了公务员的“铁饭碗”。就这个问题我曾经专门到深圳进行调研，从我了解的情况看，大家对聘任制公务员的试点给予了积极的评价。有几个年轻的原来是其他地区的公务员考入了深圳市聘任制的公务员，他们自己有一个非常深刻的体会：有了工作的动力、有了工作的方向。当然，他们也认为这打破了“铁饭碗”，由原来的“铁饭碗”变成了“瓷饭碗”，所以他们更有了工作的动力。

　　深圳市聘任制公务员也仍然在试点进程中，还需要进一步的完善，特别是在深圳试点所取得的经验有没有普遍的意义，在全国能不能推行，这是深圳试点需要进一步回答的问题。所以我们还是积极支持和鼓励深圳市进行探索，不断完善聘任制公务员的办法，能够经过不断的总结完善，形成一套规范的制度和办法，以便为将来在全国推行聘任制公务员时提供借鉴。

　　90后最关注的话题 就业

　　中央电视台记者：今年我国的高校毕业生数量将达到680万，可以说再创历史新高，那么我们有哪些具体的措施解决他们的就业问题？

　　去年毕业生660万 初次就业率78%

　　尹蔚民：高校毕业生的就业问题是大家非常关注的，去年高校毕业生达到了660万，初次就业率达到78%。虽然比例和前年大体上相当，但是由于人数增加了，相应地也增加了20多万高校毕业生的就业。今年高校毕业生数量达到了680万，而且在整个“十二五”期间，高校毕业生仍将处于一个就业人数的高峰期，年均700万左右。对于高校毕业生的就业工作，党和政府高度重视，我们把解决高校毕业生的就业问题作为工作重点。主要措施包括：

　　第一，拓展高校毕业生就业领域，开发更多适合高校毕业生的就业岗位，让高校毕业生更好地发挥自己的作用；

　　第二，鼓励和引导高校毕业生到基层、到中西部地区、到中小企业就业，中西部地区、中小企业需要大量的人才，高校毕业生在这些地方能够更好地发挥自己的作用；

　　第三，引导和鼓励高校毕业生创业，我们特别希望高校毕业生能够开创一些科技型的中小企业，发挥他们的聪明才智，而且创业对于就业而言是倍增的效应；

　　第四，加强对高校毕业生的就业服务工作，加强网上招聘，加强招聘进校园活动，每年暑期毕业时期，都要开展高校毕业生专门的就业服务月、服务周活动，为高校毕业生就业工作提供更好的服务。

　　本组稿件综合新华社、央视本报记者阮长安

　　农民工最关注的话题 欠薪

　　楚天都市报记者：我们关注到每年年末的时候，人社部门都会会同几个部门为农民工兄弟进行年关讨薪，但是我们发现讨薪是屡讨屡欠。之前您也提到会有相关的工资保障条例出台，请问这个条例何时出台？

　　容易发生欠薪地区 推动建立工资周转金制度

　　对于农民工的权益保护问题，党和政府高度重视，认真地、负责任地解决他们遇到的一系列问题。从我们统计的数据来看，农民工欠薪问题是在逐年下降，而不是在逐年上升。

　　对这个问题我们主要有以下几项措施：第一，依法解决。大家知道，去年全国人大修法，专门把恶意欠薪写入了刑法，可以治罪。

　　第二，农民工欠薪主要发生在建筑、餐饮服务等领域。我们现在对容易发生欠薪问题的建筑领域实行工资保障金制度，同时要求总承包单位要切实负起责任，一旦发生农民工欠薪，总承包单位应该承担责任。同时在容易发生欠薪的一些地区，我们在推动建立工资周转金制度，也就是说一些中小企业发生欠薪行为后，由政府建立的周转金先予垫付，然后再进行处理。

　　第三，加大宣传，营造良好的社会氛围。打工挣钱天经地义，不给人家钱良心何在！我想这是全社会的共识，要有一种强大的舆论压力。

　　第四，劳动保障监察部门要加大执法力度。

　　13省市试点个人账户做实

　　经济参考报记者：请问今年个人账户做实的试点有没有可能继续扩展？

　　胡晓义：我国城镇职工的基本养老保险制度实行社会统筹和个人账户相结合的基本模式，个人账户积累的资金要逐步由原来的空账转为实账的积累，这是国家确定的一个基本方向。但是在具体的实施过程中，有宏观上和微观上的许多问题需要解决，目前在13个省（市、自治区）开展了部分做实养老保险个人账户的试点，这项工作总的进展是平稳的，到现在为止，这十几个省市做实的个人账户资金达到2700多亿。今后我们还要根据实际情况进一步推进做实养老保险个人账户工作。