香港经验：三公经费要过三道关

　　审核

　　每年2月财政司公布财政预算案，交由立法会财务委员会特别会议讨论，审核

　　审议

　　《公务员事务规例》对使用公费作出严格又详细的规定。大笔开支（500万以上）要交由立法会财务委员会再审议

　　质询

　　市民可向警方及廉政公署举报，也可向立法会议员投诉，由议员代表在立法会会议上向政府部门提出质询并要求回复

　　本刊记者 杨政文 实习记者 袁绮雯

　　100万港元在香港能做什么？

　　根据香港《2011至2012年度政府财政预算案》，香港警务署2009-10年度实际“一般部门开支”为1060042港元，大致相当于一个爱马仕手袋的价格。

　　根据香港公务员事务局统计资料，截至2011年3月31日，全港共有156886名公务员，其中公务员人数最多的是香港警务署，共32704人。

　　警务署2010-11年度和2011-12年度的“一般部门开支”预算为105万港元，比2009-10年度实际开支还少了1万港元，折合成人民币大约为86万，较之前94个中央部委公布三公经费时，以98.25万元在排行中垫底的国家信访局还少12.25万人民币。

　　香港政府部门的行政成本为什么这么低？以三公经费为代表的行政支出他们又是如何使用的？

　　精确到个位的财政预算案

　　在香港，政府部门开支基本都来自于财政拨款，各部门需要对每年的各项开支做出预算，经立法会财务委员会表决通过才能获得有关拨款，维持运作。因此每年政府财政预算案都是头等大事。

　　以2011-2012年度财政预算案为例，2010年5月，财政司司长曾俊华就开始与库务科检讨开支指引，决定开支水平，并在10月就2011-12年度财政预算案咨询立法会议员，进行广泛咨询及内部草拟工作。

　　草拟完成后，每年2月香港财政司会公布财政预算案，并交给立法会财务委员会特别会议讨论。议员在立法会辩论财政预算案，并对其提出质询，各局局长要给予明确回复。

　　三公经费也是财政预算的内容。全国政协委员、香港立法会议员、财务委员会成员陈鉴林表示：“财政预算案中已经包括各部门的行政成本。三公经费按照其不同性质，包括在部门的经常性开支或非经常性开支之中。”

　　出台的财政预算案纲目详尽、条款众多，各部门都会对往年开支做出详尽统计，并在此基础上对来年经费做出预算，每项预算支出都会精确到个位数字，毫不含糊。

　　一般来说，政府各部门开支变动不会太大。如果数字变化太大，特别是薪酬、津贴、三公经费等运作开支预算明显增加时，立法会财务委员会在辩论预算案时就会要求做出解释。政府部门只有提出充分可信的理由方可通过财务委员会审核。

　　三公经费属于部门行政开支，部门行政开支又包括在财政预算案中，只有在立法会财务委员会审核表决通过后才能获得有关拨款。拨款项目所产生的政府账目每年还会由审计署进行独立审计，审计报告会提交立法会的账目委员会审查，以免部门造假账目，将拨款挪作他用。

　　这是香港规范三公经费使用的第一道关卡。