广州积分入户农民工感觉“太难” 被指执行不力

工作人员复核积分入户申请资料羊城晚报记者 薛江华 摄（资料图片）

　　羊城晚报记者 杨辉

　　积分入户制政策本身没有问题，对包括农民工在内的老百姓都是有好处的，问题还是出在政策的执行上

　　我设计指标时，没有考虑任何行业的优势，而是希望任何职业者、任何人都可以通过这个制度，平等落户城市，不仅仅是指农民工

　　广州医疗卫生系统很多员工在抗击非典中立过功，这一项加分很多，导致这批人积分入户相对容易

　　各城市可以根据自己需要的人才，来调整入户指标，以吸引合适城市发展的人才。这种戴有“有色眼镜”的人才挑选，完全没有问题

　　中国向来是人口迁徙的国家，南粤也在2000年前就开始了和长江流域的大规模人口迁徙，改革开放后，更是有大批人口涌入广州等珠三角城市，不过人口迁徙制度保障设计却一直不畅。

　　积分入户制是广东首创，使得迁徙人口可以融入当地。广州有超过500万的外来人口，这个城市已经开展的两次农民工积分入户，其意义在全国引起了高度关注。目前广州已有2999 名外来人口落户：1000人已经拿到入户卡，1999人等待领取入户卡。

　　不过，积分入户制度也受到不少质疑：入户资料办理手续繁琐、真正农民工难落户、入户者多为高学历人群、入户名额少等等。广州的积分入户一度被指为“选人是嫌贫爱富”、“过程是难于十月怀胎”，各界批评声此起彼伏。

　　不过，积分入户制度主要设计者、广东省社科院社会学和人口学研究所郑梓桢研究员却对积分入户制度十分看好，“积分入户制政策本身没有问题，对包括农民工在内的老百姓都是有好处的，问题还是出在政策的执行上”。

　　郑梓桢表示，积分入户制的设计是为了保证公民自由迁徙的权利，针对所有人，并不仅仅是农民工的迁移。

　　制度虽好，但是执行不力

　　对于广州积分入户办理者来说，办理入户材料的过程之繁琐痛苦，难以用言语表达。在一个有百人参与的广州积分入户者交流群里，很多希望落户的、已经落户的广州积分入户参与者，经常抱怨各种证明材料难办理、政府部门办事员脸难看。

　　“如果知道需要这么长时间，小孩读书我们早就想别的办法了，因为积分入户并不是唯一的途径。”一位积分入户参与者说。

　　对于各种质疑之声，郑梓桢都一一听取。他认为，“说积分入户制由惠民政策变成民怨政策，言过其实。这个说法不合实情。相比来说，积分入户政策成本并不高，同时政策本身弹性很大，可以不断调整适应社会需要。目前的问题主要是在执行方面”。

　　对于群众简化办理程序的要求，郑梓桢有自己的看法：“各种证明材料办起来，的确要花费时间和成本，甚至可以说十分繁琐，但是不搞不行。需要通过各种材料来核实公民身份的真假，这对于普通老百姓来说是好事，避免了很多弄虚作假的行为，也是对公民负责。”

　　对于目前广州第二批积分入户拖了8个月之久，入户卡仍然没有发放，郑梓桢表示，“时间拖延太久的确抱歉，政府推迟名单公布，具体原因我也不知道。不过我认为,积分入户制的执行程序可以改进”。

　　积分入户，不限于农民工

　　郑梓桢告诉记者，当初他设计积分入户制时，这项制度名叫“流动人口积分入户制”，而非目前的“农民工积分入户制”，制度针对的对象不限于农民工。

　　“根据人口学原理，任何人、任何社会阶层都可能发生迁徙，所有人都可能是迁徙者，社会是动态的。当初我设计积分入户制度时，就是针对所有人口，不论这个人的职业、籍贯,只要这个人想落户生活的城市，都给他们一个通道。”

　　此前研究显示，珠三角乃至广东的人口迁徙中，迁徙人群主要有三点要求：首先是迁徙自由；其次是社会公共服务均等化，任何人不受歧视对待；最后是有一个通道，让迁徙者选择可走可留。郑梓桢认为，积分入户制度正是这样一个通道，帮助希望留在城市里的流动人口入户城市，享受城市的公共服务。对于那些不想留在一个城市的人，只是希望获得均等公共服务的流动人口，就给其平等的公共服务。

　　医护吃香，或因立功加分

　　广州两批积分入户名单中，医疗单位工作人员占有重要比例。羊城晚报记者统计，刚刚公布的第二批积分入户中，超过一成的入户者是医疗机构工作人员。同时外企、领馆工作人员也通过积分入户取得广州户口。有观察者表示，广州农民工入户“名不副实”，真正农民工根本落户不了。

　　郑梓桢对此做出了解释，他表示，广东省以及广州市原本只是要做农民工、本省户籍劳动者落户的，但执行起来都已经冲破了“农民工”限制。

　　“农民工实际上变成了流动人口的代号，但流动人口的内涵比农民工大。很多电视台的记者来采访我，都表示自己没有城市户口，也要求

　　积分入户。”郑梓桢说，没有必要在“农民工”名称上纠缠。

　　“我设计指标时，没有考虑任何行业的优势，而是希望任何职业者、任何人都可以通过这个制度，平等落户城市，不仅仅是指农民工。医疗人员占据入户名单重要比例，有偶然因素在其中。”郑梓桢说，他估计有可能是广州卫生、医疗系统工作人员原本就有职称、有学历，这样容易在广州积分指标体系中取得高分。

　　此前广州市人社局相关负责人曾解释，广州医疗卫生系统很多员工在抗击非典中立过功，这一项加分很多，导致这批人积分入户相对容易。

　　对于真正农民工单凭分数难以落户，郑梓桢建议，相关城市可以设计两套指标，将农民工和有高等学历的流动人员分成两条线，各给不同的名额。

　　人才挑选，可戴“有色眼镜”

　　郑梓桢还向羊城晚报记者回忆了广州积分入户制度出台的始末。“我一开始在中山做积分入户设计。广州乃至整个广东都是参考中山的体系，都是对中山积分入户制度的COPY。本质上一样。”

　　郑梓桢说，广州积分入户制度出台前，曾经有过很多的争论。“比如广州的积分入户指标中，原有身体健康这一项，我认为不可以，因为要证明一个流动人员身体健康，成本十分高，必须有医院来鉴定。同时如果因为生病，就不让人落户广州，很可能造成类似乙肝歧视的问题。本地人生病了不照样还是市民嘛？这个指标当场就取消了，如果这样设计，就是积分入户制度本身的缺陷。”

　　对于广州、中山、深圳等地积分入户制度的差异，郑梓桢表示，各城市可以根据自己需要的人才，来调整入户指标，以吸引合适城市发展的人才。这种戴有“有色眼镜”的人才挑选，他认为完全没有问题。

　　“比如中山需要发展光学，那通过积分入户吸引更多光学人才，这是合理的。如果一个城市缺乏保姆，也可以吸引更多保姆入户嘛。积分入户制度本身没有硬伤，很多问题是执行过程中产生的，执行过程需要完善。”

　　郑梓桢：积分入户制的设计是为了保证公民自由迁徙的权利，针对所有人，并不仅仅是农民工的迁移

　　杨辉