为了社会管理运转协调

　　激发各方合力

　　多位受访者认为，社会管理创新要充分发挥政府在社会管理中的主导作用，同时充分发挥多元主体在社会管理中的协同、自治、自律、互律作用，使各种社会力量形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力。

　　“正确理解‘政府负责’和‘社会协同’的内涵，正确处理两者之间的关系，是社会管理体制创新的起步工作。”青连斌说。

　　“‘社会协同’，强调的是必须发挥‘社会’在社会管理中的积极作用。‘协同’不是说‘社会’在社会管理中居于次要地位，可有可无或无关紧要。从社会管理的演进趋势看，社会管理越来越社会化。”青连斌认为。

　　而现实上，当前许多原本应由社会自治的问题，都是政府直接管理，其结果不仅导致了政府组织不断膨胀，政府的权限及边界日益模糊，同时由于社会本身的复杂性，有时政府出面管理效果往往并不尽理想。

　　多位受访者认为，在政府行政管理与基层群众自治的衔接过程中，政府要摆正自己的位置，当好人民的服务员，做好社会的裁判员。

　　“政府管理的范围不是无限扩大的，在市场经济逐步成熟的背景下，应该逐步缩小。”全国政协委员、江苏省人民政府参事室主任宋林飞建议，“不要越位，也不可缺位，应加强有限政府建设，发动更多的民众参与社会管理。”

　　“社会管理要建立在社会自管理的前提和基础上。”胡仙芝说，“有些政府部门没有意识到社会自管理比政府管理社会更重要，不愿松绑，职责不明，痴恋行政权力而不愿服务于民，并不利于基层化解社会矛盾。”

　　“关于行政管理与基层自治的良好互动和有效衔接，我国这么多年来的实践有着很好的宝贵经验，也有着一些教训。”胡仙芝认为，“相对于基层的行政管理和基层的居民（村民）自治，基本的制度框架设计是很好的，但两方面都还有改善的余地，应该根据实际情况和需求，加以完善。”

　　在林嘉騋看来，政府可将承担的一些公共服务职能适当转移给社会团体等组织，推进公共管理和服务的社会化；同时调整公共财政结构，加大社会发展投入在整个公共财政中的比重。

　　“政府要加大政策的扶持力度，培育一批有资质、有能力的社会组织”。林嘉騋说，“政府可以把事务性的项目委托给社会组织去做，如养老、帮困等。通过社会组织为社会提供各类服务，发挥功能，调节社会矛盾。”

　　“同时，政府通过培育发展社会组织，建立一支宏大的社会组织从业人员队伍，为加强社会管理提供专业化、职业化、个性化的社会服务，从而形成一个社会管理、社会组织、社会工作联动的社会管理模式。”林嘉騋说。

　　这方面，广东进行了一些有益的探索。2011年11月，广东对社会组织规范管理推出新规定，降低了社会组织登记门槛。从今年7月1日起，社会组织可直接向民政部门申请成立。广东现在加强和加快社会组织的培育和建设，就是为了把那些可以转移给社会组织的政府社会管理职能尽快转出去，但同时也要花更多的功夫使社会组织成为合格的管理职能承接者。

　　在多位受访者看来，建立健全政府购买公共服务制度，是加快政府职能转变、推动政府管理创新、进一步提高政府行政效率的重要途径，也是促进社会组织健康快速发展的必然途径。