深圳将出台食品安全条例被指隔靴搔痒 罚款太低

　　卖“毒肉”罚30万？太少了

　　深圳将出台的“食品安全条例”被指隔靴搔痒；人大代表建议，将食品监管列入绩效考核

　　羊城晚报讯 记者王俊报道：近日，深圳公开向社会征求意见的《深圳经济特区食用农产品质量安全条例》， 针对注水猪肉、黑加工肉品、农药超标水果蔬菜、“乒乓”鸡蛋等问题，对农产品生产活动者和农产品经营者分别制定系列禁止和罚款措施。根据条例，深圳农批市场售卖不合格肉品将罚款30万元。对于这样的罚款额度，深圳市人大代表杨建昌以及一些网友、市民纷纷表示：“罚得太少，导致违法成本过低。”

　　卖注水肉罚5倍经营额

　　《深圳经济特区食用农产品质量安全条例》（送审稿）由深圳市市场监督管理局起草，报深圳市法制办审查，社会各界可于3 月28 日前通过信件或邮箱向深圳市法制办反馈意见。条例中提到的食用农产品，是指在农业活动中获得的，可供人食用的粮食、蔬菜、水果、水产品、畜禽、禽蛋、菌类等及其经过屠宰、分割、包装、冷冻等初级加工的产品。

　　条例对农产品生产活动作出规定，农产品生产场所中的重金属、农药残留或者其他有害物质含量不符合强制性标准的，禁止从事农产品生产。同时，严禁农产品生产活动者使用国家明令禁止的农药和剧毒、高毒、高残留农药；严禁使用国家禁止使用的物质作为兽药、饲料和饲料添加剂；严禁使用假、劣农药、兽药，将人用药品作为兽药使用或者违反规定使用农药、兽药； 严禁对畜禽及其产品灌注泥沙、水或者其他物质；严禁法律、法规禁止的其他情形。

　　若违反以上规定，将由深圳市经贸行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处以非法经营额5倍的罚款；非法经营额无法查清的，处以30万元罚款；涉嫌犯罪的，由司法机关依法处理。

　　私宰肉罚3倍经营额

　　对于农产品经营者，条例规定禁止采购、经营从禁止生产的产地 生产的农产品；以及在农产品生产活动中发生禁止行为的生产者生产的农产品； 以及病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类产品；以及未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类产品；以及被包装材料、容器、运输工具等污染的产品；以及国家为防病等特殊需要明令禁止经营的产品；还有国家禁止销售的其他产品。

　　若有违反，由区农产品质量安全监管部门责令改正，没收违法所得，并处以非法经营额3 倍的罚款；非法经营额无法查清的，并处以5 万元罚款；情节严重的，责令停业整顿；依法应当吊销许可证的，由市场监督管理部门依法吊销其许可证；涉嫌犯罪的，由司法机关依法处理。

　　市民认为条例无用

　　这样的罚款额度，引起众多市民的质疑。

　　网友“陋年岁月”认为，“这样的罚款数额并不高，尤其是与违反者非法获得的利益相比，与这样的违法行为带来的危害人的身体健康相比，与其带来的对信任的损害相比，某种意义上，正是很低的违法成本，让不法商贩铤而走险，一犯再犯”。该网友建议提高罚金额度。

　　深圳市民张妈妈了解条例后叹了一口气，“这些条例什么时候才能落在实处呢？ ”张妈妈告诉记者，自己负责一家四口的伙食，但媒体上每每爆出地沟油、毒蔬菜、死猪肉的新闻，总是让她心惊胆战，生怕哪一次买菜就中招。她认为，条例出台保障农产品安全的初衷是好的，但执法细则应该有所完善， 罚款额度也确实太低，根本震慑不了违法者。

　　人大代表：追究监管责任

　　深圳市罗湖区消委会主任、深圳市人大代表杨建昌接受羊城晚报记者采访时直言， “对于这种危害老百姓食品安全的违法行为，罚款50 倍100 倍，乃至罚到违法者倾家荡产 也毫不过分！ ”杨建昌认为，对于这种危害老百姓身体健康的违法行为，此次征求意见的安全条例中所列罚款额度实在太低，有些隔靴搔痒的意味。

　　“一些监管单位也总是等到媒体曝光了才去查问题，农产品安全监察应该常态化、机制化，如果说是监管人员的责任，也应该从基层到高层逐一追究责任！ ”杨建昌认为， 食品安全之所以一次次出问题，除了违法成本太低，还有监管不到位的责任。他建议，可以将食品监管列入监管人员的绩效考核，若其出现渎职行为或者不作为，应该追究其职务犯罪的责任，坚决做到“治标又治本”，从源头上把关农产品消费安全。