云南暂扣黑车条款不满4月被删 专家称矫枉过正

　　关注行政强制法实施

　　行政强制法施行后，云南省决定不再对无证运营的“黑车”实施暂扣。“对黑车采取暂扣措施，实际上是有上位法依据的。云南做此修改，不好理解。”国家行政学院教授杨伟东接受《法制日报》记者采访时作出上述评价。

　　删除暂扣“黑车”条款

　　为了配合行政强制法实施，云南省政府法制办对有关省级政府规章、规范性文件中的强制措施规定进行了专项清理。在清理的基础上，云南省政府下发了《关于修改有关行政强制部分规章和规范性文件的决定》。共修改了6件规章、2件文件。其中，尤以取消对“黑车”的暂扣措施最引人关注。

　　《云南省城市出租汽车管理办法》2011年8月1日起施行，其第三十一条第二款规定：“运输行政主管部门在实施监督检查过程中，对无车辆营运证又不能当场提供有效证明的载客营运车辆，可以予以暂扣，并出具暂扣凭证”。这一规定实施不到4个月，即被删除。

　　扣“黑车”有法规依据

　　行政强制法第四条规定，行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。第十条又规定，法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。

　　毫无疑问，《云南省城市出租汽车管理办法》作为地方政府规章，不能自行设定行政强制措施。那么，暂扣“黑车”是否有上位法的依据呢？《中华人民共和国道路运输管理条例》第六十三条规定：道路运输管理机构的工作人员在实施道路运输监督检查过程中，对没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证明的车辆予以暂扣的，应当妥善保管，不得使用，不得收取或者变相收取保管费用。

　　从该条规定中可以看出，该行政法规是允许对“黑车”予以暂扣的。云南为何要删除该规定？《法制日报》记者多次致电云南省政府法制办，未得到任何答复。一位姓董的工作人员最后表示，他们对此问题不作答复。

　　杨伟东分析，既然“黑车”暂扣有行政法规依据，云南此举并不容易理解。云南省对此强制措施的弃用，即使是先行一步，也不合适。

　　多地仍对“黑车”实施暂扣

　　客运市场中无合法经营手续的车辆从事营业性运输，也即“黑车”问题，是合法客运经营者反映最多、最强烈的问题。

　　今年2月16日，山西省太原市万柏林区人民检察院对发生在去年11月正规客车业主为保护运营线路不被“黑车”侵占的砸车伤人案件，向法院提起公诉。正规车主维权不当触犯法律，从另一个方面也凸现了“黑车”问题的严重性。

　　“黑车”问题是近年来交通运输领域整治的重点。罚款、扣车通常是各地治理“黑车”的主要手段。更有观点认为，“黑车”猖獗是个“顽症”，罚款带有弹性，不足以震慑“黑车”，不如采取统一扣车的方式，这才能对“黑车”车主釜底抽薪。

　　就在云南取消对“黑车”的暂扣强制措施以后，各地在整治“黑车”执法中，频频采用暂扣措施。通过搜索百度新闻很容易就能查到相关新闻。

　　有关专家认为，在行政强制措施的清理 中，由于理解有差异，工作成果可能千差万别。为了防止法规规章清理中矫枉过正，国务院法制办应该加强对清理工作的指导。

　　本报记者张维