北京“控烟条例”开征意见 专家详解具体内容

　　千龙网北京3月31日讯（记者 李同非）《北京市控制吸烟条例(专家建议稿)》日前通过千龙网、北京市人大常委会官方网站等网站面向社会公开征求意见，引起了社会广泛的关注。

　　今天下午，北京市人大常委会法制办副主任王德林和中国政法大学教授王敬波做客本网直播间，向网友介绍《北京市控制吸烟条例(专家建议稿)》出台前后的背景、主要内容和北京近年来的控烟工作进程。

　　《控烟条例》建议稿扩大“禁烟”范围

　　北京市在1996年5月实施《北京市公共场所禁止吸烟的规定》，时刻16年后《控烟条例》建议稿出台，《控烟条例》预案研究课题组成员、中国政法大学卫生法中心教授王敬波首先解读了《控烟条例》建议稿的新特点。

　　“最大的不同就是范围问题，在新的专家建议稿中扩大了控烟的范围，而且取消了室内吸烟室。”王敬波特别提到，按照烟草控制的国际公约的基本要求，《控烟条例》建议稿取消了对室内吸烟室的设置，“因为按照科学研究表明，这种室内吸烟室的设置很难达到要求，控烟本身的效果就没有了。” 王敬波介绍说。

　　“以前我们提的是禁止吸烟，现在提的是控制吸烟，从"禁止"到"控制"，是立法考虑的转变。”王敬波介绍，要是让吸烟在短时间不吸烟并不现实，吸烟者也有自己行为方式的自由，但是从另外一个角度来说，宪法的基本原则中规定，公民在行使自己的权力不能损害其他人的利益。

　　“《控烟条例》建议稿关注到吸烟者的自由和权力的同时，要求他们的自由不能侵害他人的利益，所以在立法上由禁改为控。” 王敬波说。

　　北京控烟基础好 仍需全民参与

　　“北京在1996年就在控烟立法上走在全国前列，为全国范围大规模推进控制公共场所禁烟这个工作起好很好的表率。”王敬波认为，从各个城市得比较来看，北京近年的控烟工作取得了良好的成绩。

　　王敬波表示，京城广大市民较高的文化素质和对在公共场所能够维护其他人合法权益、健康权益的意识非常强烈，使北京的控烟工作有很好的社会基础、法制基础以及人文环境。

　　“但北京流动人口多、吸烟的人口基数大、地域比较广，相对来说执法队伍比较少。” 王敬波也坦言，在北京这样的特大型城市开展控烟也面临相当多难点问题，控烟也将成为一项长期性的工作。

　　“只靠法律不太可能达到在公共场所全面控烟的效果，更需要市民的积极参与。控烟的速度实际上取决于公民参与的程度和市民素质的提高。” 王敬波说。

　　王敬波透露，在研究的过程中课题组提出了新的立法思路，改变以往认为控制吸烟应该由政府单独管理的思路，因为控烟涉及到每个公民权益，所以在整个立法研究中充分考虑调动广大公众参与的治理方式，由政府和市民合作共同推动吸烟的进程。

　　王敬波还谈到，条例中还特别提出强化公共场所经营者的责任的问题，为非烟民消费者提供一个健康、清洁的环境，也是经营者法定责任的义务。

　　面对条例中强化了公民个人直接要求禁烟区域内吸烟者立即停止吸烟等权利，会不会引起一些冲突的问题时，王德林表示，劝阻不是严格意义上的权利，被劝阻人可以不听，但是我们通过劝阻可以维护秩序，制造一个控烟的良好氛围。

　　“无烟日”停售香烟体现销售者社会责任

　　在《控烟条例》专家建议稿中，在每年5月31日“世界无烟日”停止售烟一天的规定受到了社会各界一定程度的争议，对此王敬波认为烟草销售者应该承担社会责任。

　　“中国有20多年无烟日的历史，我们在强调吸烟有害健康的同时，烟草销售热火朝天，这形成很有讽刺意味的画面。”王敬波表示，尽管烟草销售者获得许可之后享有合法的经营权。但是烟草是特殊的商品，对人体的健康有危险性，所以不是普通的商品，对于烟草的销售者来说，应该承担更多的社会责任。

　　“这个社会责任就是我们在条文当中体现的，在世界无烟日这一天禁销一天。” 王敬波表示，该条款的提出是从法理上讨论这样一种限制或者禁止的可行性，如果从法律上进行禁止性的规定，可能会引发经营者权益的损失，这个损失应该通过什么方式进行转换、或者其他的方式改变还需要讨论。

　　加大处罚力度参照国际做法 具体数字有待研究

　　记者注意到，《控烟条例》建议高中对吸烟个人处罚额度提高到50元以上200元以下，对经营者的处罚达到了1万元，合理性也受到了普遍关注。王德林副主任和王敬波教授都表示，目前的额度只是专家建议，具体的数字需要立法机关进一步研究。

　　“靠政府处罚约束烟民行为只是一个手段。”据王敬波介绍，加大对个人违法者的处罚力度是借鉴纽约、伦敦、香港等国际著名城市做法，希望提高处罚额度起到管理和惊醒的作用，但是一个高额的处罚，是不是科学合理、是否符合国情，还要立法机关在充分吸取各方面的意见来定。

　　王德林表示，罚款额度问题也同时在接受大家的意见，市民觉得罚款多少合理，可以通过各种途径提出自己的想法，立法机关也要经过严格的例证才能确定。

　　建议稿根据意见修改 计划6月提交政府部门

　　王德林表示，从现在开始市民可以就《控烟条例》建议稿广泛发表意见和看法。征集的意见将会汇总给专家组、课题组，根据大家的意见进行讨论，专家最后将拿出一个修改以后的意见稿交到政府相关部门。

　　“初步打算征求意见到4月底，6月底交到政府相关部门。今年人大是否正式审议该条例，要看征求意见的情况。”王德林透露。

　　王德林在访谈时也谈到，控烟工作本身涉及面广，所以要调动全社会的力量共同参与。希望这次专家意见稿引起社会的广泛关注，大家广泛讨论，对推动北京的控烟工作有一定的帮助。

　　直播回放:《北京市控制吸烟条例(专家建议稿)》出台

　　作者：李同非 (来源：千龙网)