160亿餐费需要配套制度保障

　　贫困山区孩子在校吃饭难的问题广受社会关注，日前，中央财政160亿元的营养改善计划已启动试点。与此同时，一连串问题也备受公众关注。160亿资金怎么花？如何能真正让学生餐营养起来？怎样保证资金真正用到实处？2月20日，本报记者随中国青少年发展基金会与九阳股份有限公司“希望厨房”项目团队及志愿者近百人，走访广西壮族自治区马山县部分贫困学校，体验“马山模式”。在昨天的头脑风暴会上，以上问题成了探讨的焦点。

　　“马山模式”的形成

　　“马山模式”，用一个简单的公式来说，就是在广西壮族自治区马山县林圩镇23所学校形成的模式，“政府主导—企业支持—公益组织助推—媒体宣传—群众参与—社会监督”。政府出资建设厨房，每名学生每天午饭补助3元，九阳希望厨房项目为学校资助蒸饭车、冰箱等设备，“免费午餐”基金再每餐补助1元，学生家长或老师轮流值班做饭，午餐每天开支向社会公示接受社会监督。

　　正是政府负责人、公益组织、爱心企业对贫困孩子的关爱，马山模式得以形成，全县5.5万多名农村在校生吃上午餐。

　　关键词·营养

　　“营养不是拿钱可以解决的”

　　思想观念转变先行

　　当林圩镇甘豆村小学的孩子们高兴地吃上有肉有菜的午饭时，里当乡龙那小学的孩子们，却正在用冷猪油和食盐拌白米饭吃。

　　厨房、厨具等基础设施的不完善，造成了这样巨大的反差。

　　在龙那小学简陋的厨房中，只有一个大蒸锅，孩子们将大米放进饭盒，用绳子捆绑好后放进蒸锅。这个食堂没有炒过菜，也没有专门的厨师做饭，学校的几位老师轮流给孩子蒸饭。孩子们早上不吃饭，中午下午都是白米饭。

　　马山县县长杨敏说，现在全县不少学校确实还存在困难，一些贫困乡镇的孩子营养不良，身高、体重等发育情况，都比其他乡镇孩子迟缓。马山县一共300多所学校，这一年多以来，已经修建食堂建设项目100多个，但仍有235所学校没有食堂，“有的学校简易食堂条件差，也没钱请炊事员。”

　　除了基建问题，营养搭配不科学、学生不吃早餐，成了随行志愿者的一块“心病”。

　　中国解放军309医院营养科主任张晔直言不讳，“设备紧缺是问题，但不是主要问题，关键是老师、家长的观念没有转变过来。”

　　张晔每到一所学校，就拉着校长、老师或者学生讲“营养搭配”：黄豆可以和米饭蒸在一起；做完豆浆豆渣不该扔；白菜帮子切细了也可以煮了吃；肥肉非常有营养，有孩子挑食，应该绞成肉馅再给他们吃……

　　中国疾控中心营养与食品研究所学生营养室主任胡小琪说，很多贫困山区的学校都存在思想观念未转变、食物营养搭配不科学等问题，“需要教育部门培训老师，这不是公益组织或者爱心企业拿钱可以解决的”。

　　>>建议

　　我国从1989年起开始呼吁营养午餐，但关于营养早餐的试点目前还是零，学生的主课都在上午，对寄宿制学校来说，应该开展早餐试点工作。教育部门还应对学校教师进行培训，让老师经常对留守儿童进行心理辅导，否则他们长大后可能带来很多社会问题。

　　中国疾控中心营养与食品研究所学生营养室主任胡小琪

　　在“德智体美劳”方面的教育之前，应该加强学生的“食育”，没有健康的身体，就没有孩子未来的可持续发展。仅靠呼吁是不够的，政府部门以制度要求学校给学生提供营养餐，因地制宜制作营养食谱，才能对孩子营养改善有切实的帮助。

　　中国解放军309医院营养科主任张晔

　　关键词·监管

　　“就怕160亿落入贪腐之手”

　　监督机制最为重要

　　尽管在营养搭配等方面存在问题，不过参与实地走访的志愿者们达成了一个共识：至少马山县做到了“先让孩子吃饱”。

　　去年10月26日，温家宝总理决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划，中央财政承担每年160亿元，按照每生每天3元的标准，为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。

　　这个消息让全国包括马山在内的多个贫困县兴奋不已：孩子们的营养改善问题终于得到中央重视。民间公益“免费午餐”的发起人邓飞等人，一方面为这个消息感到振奋，一方面也担心160亿元的资金是否能落地。

　　21世纪教育研究院院长、北京理工大学教授杨东平表示，很多政策刚开始都是好的，但往往不到3年就变形，就怕中央拨款的160亿元最终落入贪腐之手，没有真正给孩子吃饭。

　　对此，中国青少年发展基金会秘书长涂猛建议，中央在财政拨款160亿元的同时，应该出台相关的配套制度，保障政策落地。如借鉴民间公益组织中一些好的现金管理经验，对硬件和软件的配套给予资金和制度方面的保障；对学校公共食堂和厨房设备的配套实现标准化、模式化，以便在全国推广；因地制宜地制定一些营养餐食标准。

　　杨东平表示，监督机制在160亿元的使用中最为重要，所以在资金落地和项目执行上，一定要充分利用网络、微博等新兴媒体每日公布资金使用情况和午餐执行情况，形成公开、透明、及时、高效的社会监督互动模式。如果政府制定公开机制，让营养改善计划实施之初就开始每天公示接受社会监督，后期推行将能机制化保证资金的落实。

　　>>建议

　　营养改善计划应该用普惠制替代试点干预。目前中央160亿元在全国680个县(市)试点，约2600万在校生受惠，但这只覆盖到义务教育阶段三分之一的学生。孩子的营养改善仍应由政府财政主导，因为社会公益的力量毕竟是有限的。

　　中国青少年发展基金会秘书长涂猛

　　160亿元解决了贫困地区孩子的午餐问题，但很多学生寄宿在校，食堂、宿舍等条件没有改善，很多学校有厨房却没炊事员做饭。现在正处于中国经济发展的转型期，产生了很多留守儿童，在寄宿制下，国家应拿出更多资金承担工友工资、学校医疗等行政成本。

　　中国青年报社原副社长谢湘

　　>>对话马山县县长杨敏

　　一定要相信多数官员是好的

　　京华时报：在校孩子的吃饭问题，以前是否特别关注过？

　　杨敏：10年前，我就看到孩子在学校没有午饭吃，也看了他们在吃什么。我当县长后，就想去改变这个现状。

　　京华时报：比马山县穷的地方很多，你们敢于曝光自己“不太好”的状况，率先开展营养改善实践，是出于什么样的考虑？

　　杨敏：一方面是我多年来看到孩子生活的状况，希望改变。最重要的是，我觉得改善学生的营养状况，是地方党委政府义不容辞的责任。

　　京华时报：全县还有很多学校食堂条件需要改善，今年什么打算？

　　杨敏：今年将安排100万元县财政资金建设简易厨房，已经列为县政府今年办实事的民生项目。我们还会积极争取上级的项目资金，争取社会援助。

　　京华时报：如果换届了，怎么保证下一届领导还继续做这项工作？

　　杨敏：三四年内，全县的厨房应该都建起来了，到时候学生吃午餐就形成常态了。除此之外，你们一定要相信大多数官员是好的，大多数政府官员是希望改善民生的。

　　本版采写本报记者孙雪梅本版图片本报记者王海欣