广东惠东开农业县先河推行车改 仅留24辆公车

　　书记专车卖了，县长专车卖了，局长专车卖了

　　广东惠东开全国农业县先河，打响车轮小九九

　　惠东县小九九

　　推行公车改革，车贴取代公车，全县一年可省1000多万元

　　局长的小九九

　　县财政一次性预支4万元车贴，自己再掏8万就买回原来的座驾

　　县长的专车没了，局长的专车也没了；整个县城，除了执法执勤车，就只有24辆公务用车……这里是广东省惠东县，也是全国首个实施公务车改革的农业县。

　　此前部分省市的“三公”账目中，公车费用所占比例不小。而国务院日前批转发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》提出，将适时出台中央和国家机关公务用车制度改革方案。

　　种种迹象表明，公车改革势在必行。只不过，各地都在寻找一条适合自己的车改模式罢了，而惠东县“车贴取代公车”的折中模式，或将成为未来车改的主导方向。

　　而今的惠东，领导没了“专车”，乐了城里的保安。全县人都知道，即便是匿名举报公车私用滥用，少说也有几百元的奖赏。也因此，酒楼的保安多了个心眼：总爱在饭点时的停车场溜达一圈，以获奖励。

　　一个官员的小九九

　　专车没了环保局长12万买回原来的座驾

　　去年底，惠东县取消个人公务用车，实行货币化管理。车改后，惠东县所有领导干部没有了“专车”，公车数量骤降65%，由原来的375辆变为现在的133辆。

　　实行车改以来，惠东县举办了4场公开拍卖会，200多辆公车被卖了，其中包括县环保局局长林新权的“座驾”丰田轿车。

　　拍卖会上，竞争激烈，包括惠东县委常委、县人大副主任、副县长等多位官员也拿着牌号来到现场参与竞拍，局长林新权举牌12万，才将这辆起价8.66万的爱车收入囊中。

　　林新权比谁都清楚，车改后，不仅他这一级别的局长，即便是县长、县委书记也没了专车，以后的公务交通必须“自掏腰包”，抢先下手购下这辆丰田，也是未雨绸缪。

　　按照惠东的车改模式，车改后，除公检法特殊机构外，县里仅保留执法执勤车和县政府公务交通车。而且，每8至10名执法编制才可留一辆执法执勤车，公务车根本轮不上局长们。

　　林新权的担心不无道理。

　　车改后，惠东县直机关事务管理局有16辆公车，是目前第一批车改后保留公务车最多的单位。车队队长赖玉明说，车改前，车队有70多辆车，现在只剩下16辆了，并且每辆车上都喷涂上了公务车标识，“这是告诉每个人，这辆车的身份了”。

　　赖玉明说，车少了，自然比以往更忙了。“这16辆车不仅承担着县四套班子的领导干部用车，还负责着县里重大政务活动、突发事件、离休干部等用车。”

　　一个县的小九九

　　一年省1000万2859名公务员改领车补

　　惠东县财政局原有14辆公车，车改后仅留下2辆执法执勤车。惠东县车改办刘健锋介绍，按照每辆公车每年6万元的运行费用，一个局就减少了70多万元。

　　4场公车拍卖会后，卖出了196辆公车，成交总价1463.46万元，比标底高出了466万元，国有资产增值48%。就在惠东车改短短3个月后，惠东宣称，公车经费的支出明显降低了，公车经费开支总体水平预计将下降22.3%，年下降1000多万元。

　　“车贴取代公车”后，1000多万元是如何省下的？

　　刘健锋说，第一批公务车改革覆盖了85个县直单位，涉及2859名公务员，按照车贴标准，每月财政需支付251万元，加上个人特殊公务交通费，车改财政经费每年需要3400万元左右。惠东去年的公车费用达4000多万元，与此比较，今年可下降1000多万元。

　　那么，公车费用又将何以约束呢？刘健锋介绍，车改后，公车消费主要有两块支出，一是车贴，二是单位特殊公务交通经费。10个级别的车贴发放是经过多方考虑制定的，不是一成不变，将根据物价涨幅和该县财政收入而定。

　　人均1300元标准的“单位特殊公务交通经费”，也是一道门槛，此笔费用下拨单位后，县财政将不会再行添置。如若透支，该单位将自行解决。此外，惠东规定到珠三角办理公务每人次200至300元，到粤北、粤东、粤西250至350元，市内的不超过80元。

　　刘健锋说，比如某局长需到市里或省里开会，以前有公车跟随，现在，他只能自己解决交通问题，事后在“单位特殊公务交通经费”里按照规定报销。“这比县内的一些民企出差标准还要低。”

　　小九九背后的阻力

　　“没有专车很没面子”

　　惠东车改，最难的是回收公车和发放车贴。

　　该县多名干部说，车改阻力不少，刚开始，有人认为没有公车面子过不去，有人则称不会开车……

　　刘健锋说，让全县2859名公务员理解并执行公车改革，放弃原本的“公车福利”，除了有过轰轰烈烈的宣传外，县委书记、县长等人都是以身作则，才大刀阔斧地砍掉全县的“公车”。

　　为此，惠东县成立了车改办，专门负责车改具体事项，禀属于纪委监察局下，其担任副主任的刘健锋，其另外一个身份便是县纪委正科级纪检员，这也是为了更好地监管公车改革。

　　按惠东县的车改方案，车改后，每月发放公务交通补贴分为10个级别(见表格)。此外，惠东还推出了一种“单位特殊公务交通经费”，就是根据单位的人数，县财政每年发放每人1300元，由单位支配这笔日常因公务而产生的交通费。

　　惠东借此折中方案加快推进车改步伐。

　　小九九背后的压力

　　车贴变相提高公务员待遇？

　　县环保局局长林新权拍卖购下的12万元车款，县财政可一次性预支20个月的车贴，按照其正科级待遇，他可以拿到4万元，这样，他仅支付8万元，这辆他曾经的“座驾”就成了他的私人财产，他能公开将车停靠在酒楼门前，或是开车为家人亲朋办一些私事，无需担忧公车私用。

　　不过，车改之初，有人提出质疑，车贴是变相提高公务员待遇吗？

　　刘健锋解释，就在惠东县公车经费开支总体水平预计将下降22.3%时，惠州市7年车改后，公车经费开支总体水平也下降了22%，此后公车数量不增加，同时不招聘也不供养司机，经费开支明显下降。“我们要考虑的是，如果没有车改，全县的公车费用就要多支出1000多万元。”

　　有关专家指出，公车改革是否有实效，有三个标准：一是能否解决公车腐败，二是能否降低行政成本，三是能否保障行政效率。

　　刘健锋称，改革不可能一蹴而就，车改并不十分完美，是一个折中方案，但他们的模式满足了这三点。

　　对于惠东来说，除了“经济账”，更难能可贵的是车改有效杜绝了公车私用等腐败问题，以往群众反映强烈的超编超标购置车辆、公车私用等现象基本消除。

　　在惠东，没有执法执勤编制的单位，已经与公车告别了。也就是说，单位没有了一辆公车，而政府保留的公车，他们根本无权“享用”。

　　新闻延伸

　　惠东模式可以复制

　　拥有70万人口的农业县惠东，一年的财政收入不过13.4亿元，相比发达地区，尚能支付其车改的货币化，那么，其车改模式可否在各地推广呢？

　　《公务人员交通费发放办法(暂行)》《保留执法执勤车辆办法(暂行)》《公务用车改革车辆拍卖实施办法》《公务用车改革后富余司机安置分流办法》《公务用车改革纪律行为举报奖励办法(暂行)》……惠东已出了9份文件和配套措施，有了一整套成熟的车改模式。

　　“车改之后，规范管理，统一安排，集中使用，各单位公车不但没有出现紧张局面，反而更有保障了。”惠东县委常委、纪委书记潘智如此评说。

　　一位副局长说，每月1800元的车贴让他与公车隔离了，以前有公车时就怕人家说三道四，现在他开着自己的私车觉得理直气壮多了。

　　目前，全国各地的车改主要有两种方式，一是成立公车管理中心，用车需要向该中心申请；二是惠东模式的货币化改革，车贴取代公车。

　　其中，杭州车改是将两种方式结合为一，得到了广泛认可。而惠东的车改，同样引人关注。眼下的惠东，除少数特殊车辆外，其余所有公务车将贴上“惠东县××局(街道、镇、管委会)公务(执法、业务)用车，监督电话：8822033”的统一标识。

　　记者行于县城商铺、酒楼停车场，很难见到有公车标志的小车，反之，政府机关大院里私家小车川流不息，“官轿”在这里得以终结。(记者 罗道海)

　　作者：罗道海 (来源：华西都市报)