广东首次尝试征地“只征不转” 保留原用途不变

　　广州首尝此征地方式，保留原来土地用途不变

　　新快报记者 陈齐

　　记者昨日从广州市国土房管局召开的万亩果园征地保护工作通气会上获悉，国务院已批准万亩果园湿地保护区土地征收方案，市国土房管局将会同海珠区政府和相关部门启动万亩果园征收实施工作。这标志着以“万亩果园”的保护开发和海珠湖规划建设为核心，打造未来生态城市发展样板区“海珠生态城”工作正式启动。据悉，此次征地将采取“只征不转”的方式，保留原来土地用途不变，这在全国还是首次。

　　每亩补偿24.5万元并有10%的留用地

　　海珠区万亩果园内的违建问题曾经屡禁不绝，由于万亩果园保护区开发建设受到严格限制，保护区范围内村（社）的经济发展受到严重制约，与周边其他村（社）的经济发展水平差距越拉越大，农民蚕食果林进行经营开发冲动越来越强烈，政府“保肺”和村民“保胃”之间的矛盾逐渐凸现，土地执法工作压力日增。

　　市国土房管局负责人表示，经过长期调查研究发现，只有首先圆满解决保护区内村民的长远生计和发展问题，万亩果园的有效保护才能落到实处。政府通过每亩24.5万元的补偿标准、落实村民社保、按征地面积10%比例落实经济发展留用地、对失地农民采取就业指导和培训，并在保护区内提供优先就业岗位等多种措施，保障被征地农民的生存和发展。

　　在万亩果园，即将被征收土地的村民黄先生告诉记者，由于万亩果园许多果树已经有几十年甚至上百年的树龄，因此产量并不高，经济效益也不好，像他们村一年人均分红只有五六千元，比万亩果园外的村子要差很多。黄先生介绍说，他一家四口有一亩多土地，2006年政府以1500元/亩的价格租到现在，收益很低，还不如让政府征收去。当地村民杜先生则表示，相比提供就业岗位等补偿措施，大部分村民更看重“10%的留用地”，将来建一些商业配套的话，回报肯定会比现在高很多。

　　今年6月底前

　　签完全部征地协议

　　据了解，国土资源部此次共批复广州市征收农民集体所有农用地790公顷，其中耕地43公顷、园地684公顷、其他农用地63公顷。

　　“现在，三滘、龙潭、赤沙、东风等四个村已经签订了征地补偿协议。”广州市国土房管局海珠分局相关负责人说，目前征地面积已经超过了万亩果园总面积的三成，万亩果园将在今年6月底前签下全部征地协议，在一年内完成土地征收。该人士表示，为此，市、区两级财政拿出60多亿元的征地款，将在一年内全部支付。

　　值得一提的是，此次万亩果园征地将采取“只征不转”的方式，是对城市规划区范围内成片用于生态、农业用途的非建设用地依法定权限按原用途征收为国有，不占用广州市建设用地规模和年度土地利用计划指标。这一模式尚属全国首创，既有利于加强对中心城市生态绿地的保护，又有效破解特大城市中心城区用地规模不足的难题。

　　“生态中轴”将穿过

　　万亩果园片区

　　近日，广州市规划局局长李明透露，广州将打造第三条中轴线，海珠生态城即位于该中轴线南部。这意味着作为广州第二条中轴线的“新城市中轴”以及第三条中轴线“生态中轴”都将穿过万亩果园片区。

　　广州市国土房管局有关负责人表示，未来万亩果园将打造成海珠生态城。围绕打造具有岭南水乡特色的生态城市示范区和建设花城水城绿城的样板区，借鉴世界著名公园、湿地和生态城市建设的先进理念，配合海珠区政府和相关职能部门，整合海珠区现有的万亩果园、海珠湖、新城市中轴线南段地区、琶洲地区、黄埔古村等功能区，规划建设集会展商务、总部经济、园林景观、文化创意、宜居休闲等功能为一体的海珠生态城。

　　该负责人还透露，广州市将大力推进万亩果园保护立法工作，推动《广州市海珠万亩果园保护条例》尽快出台，把万亩果园的保护从政府愿景上升到地方性法规层面。