律师四点质疑民航发展基金：立法听证认可用途

　　取而代之的是民航发展基金 乘坐国内航班每人次仍是50元 国际航班比以前要多掏20元

　　律师提出四大疑问：是否通过立法程序？是否听证？发展基金干什么用？如何用？

　　记者 郭富收

　　本月，我国将废除实行了20多年的机场建设费。不过，旅客乘坐飞机时却需缴纳民航发展基金。对乘坐国内航班的旅客来说基本上没啥变化，购买机票时仍要掏50元的民航发展基金，如果乘坐国际航班，要比原来多掏20元。

　　政策

　　废除机场建设费改征民航发展基金

　　昨天，财政部发布了《民航发展基金征收使用管理暂行办法》（下称《办法》）。

　　《办法》指出，从4月起，将对旅客和航空公司征收民航发展基金，废除原来对旅客征收的机场建设费及对航空公司征收的民航基础设施建设基金。

　　其主要用途是：民航基础设施建设；对货运航空、支线航空、国际航线、中小型民用运输机场的补贴；民航节能减排；民航科教、信息等重大科技项目研发和新技术应用等。

　　记者联系南航郑州分公司、国航等郑州机场各大航空公司，各公司均表示暂未接到相关通知，也未开始执行新政策。

　　变化

　　乘坐国内航班没啥变化 国际航班要多掏20元

　　“其实只是换了个名称而已，对普通旅客来说，除了乘坐国际航班多掏20元，其他的没啥变化。”南航郑州分公司相关负责人说，目前，我国征收的大家俗称的“机场建设费”，其实包括两个方面：机场建设费、民航基础设施建设基金，“机场建设费由旅客拿，民航基础设施建设基金一直由航空公司出。”

　　《办法》实行后，机场建设费与民航基础设施建设基金合并为“民航发展基金”，对旅客来说，乘坐国内航班需要缴50元的民航发展基金；乘坐国际及香港、澳门、台湾地区航班，旅客需要缴90元民航发展基金（包括旅游发展基金20元），而目前只需缴70元。

　　国内支线航班方面，需要根据飞行航线、飞机最大起飞全重、飞行里程以及适用的征收标准征收民航发展基金。《办法》还提到，旅客在办理退票时，航空公司或者销售代理机构应全额退还代征的民航发展基金。持外交护照乘坐国际及地区航班出境的旅客和年龄在12周岁以下(含12周岁)的乘机儿童以及乘坐国内支线航班的旅客免征民航发展基金。

　　算账

　　一张机票到底缴纳多少税费

　　《办法》实施后，一张机票到底包括多少税费，其实很多人并不清楚。

　　以郑州到北京为例：郑州到北京的机票全价是690元，还需要再加上50元的民航发展基金、80元的燃油附加费，共820元。

　　如果购买保险还需另外加钱；如果起飞前退票，有的航空公司还要收5%退票费；起飞后退票，加收10%的退票费；起飞后如果变更座位舱位，有的航空公司还收5%的变更费。

　　乘坐国际航班时，有时机票的附加税费可能比单纯的机票价格还要高：包括机场建设费、航空公司收取的战争保险费、燃油附加费以及代各国政府收取的门户城市出入境税、检疫税等，它根据当天的银行汇率转换成出票当地的货币计算。

　　争议

　　对民航发展基金

　　律师提出四大疑问

　　所谓的机场建设费，是筹集机场建设经费而设立的。

　　事实上，机场建设费一直是专家和全国人大代表争议和“炮轰”的内容之一。

　　根据首都机场股份公司2011年业绩报告，机场建设费收入竟接近10亿元。而1999年建成的机场2号新航站楼投资为30亿元。

　　据民航专业律师张起淮介绍，对于机场建设费的征收，也有不少质疑的声音，称其“不透明”。而此次《办法》虽然是根据国务院有关批示要求制定的，但也应上报给国务院，让国务院下发行政法令。目前民航局并没有立法权。

　　为此，张起淮也提出了四点疑问：是否通过立法程序？是否走了百姓听证程序，得到老百姓认可？发展基金干什么用？如何用？