民航发展基金被指“换汤不换药” 被要求晒账单

　　中新网4月18日电(财经频道 李金磊)综合报道，17日一则财政部公布有关民航发展基金的消息引发各方关注。有评论认为“换汤不换药”，“机场建设费不过是换了个马甲继续收费”，并出现不少要求民航发展基金公示“晒账单”的呼声。

　　财政部日前发布《民航发展基金征收使用管理暂行办法》，明确民航机场管理建设费和民航基础设施建设基金的有关规定废止，同时，航空旅客按照以下标准缴纳民航发展基金：乘坐国内航班的旅客每人次50元；乘坐国际和地区航班出境的旅客每人次90元。

　　民航发展基金未增加乘客负担

　　征收民航发展基金有无增加缴费者负担？财政部有关负责人表示，民航发展基金不是新设立的基金项目，而是对既有两项基金的整合，民航发展基金仍维持原民航机场管理建设费和民航基础设施建设基金的征收范围和征收标准，并没有额外增加缴费者的负担。

　　据《北京晨报》报道，对于普通旅客而言，废除的机场建设费与新征的民航发展基金在费用比例方面没有变化，即乘坐国内航班的旅客每人次50元；乘坐国际和地区航班出境的旅客每人次90元(含旅游发展基金20元)。持外交护照乘坐国际及地区航班出境的旅客、年龄在12周岁以下(含12周岁)的乘机儿童、乘坐国内支线航班的旅客免征民航发展基金。

　　近年来，很多全国“两会”的代表、委员曾呼吁废除从1992年就开始征收的机场建设费。据报道，在今年的全国“两会”上，全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青表示，从财政困难、加快机场建设的角度来说，收机场建设费大家能够理解，但对其长期收取争论不断。机场建设费对于财政的贡献微不足道，完全可以取消，真正让利于民，让广大乘客受益。

　　全国人大代表、广东省茂名市工商联主席陈华伟也向大会提交建议，要求在全国范围内彻底取消“机场建设费”收费项目。陈华伟称，“机场建设费”是一项于法、于理、于公众利益而言都不相符的收费项目。建议不仅要在全国范围内彻底取消“机场建设费”收费制度，还要公布20年来所收取的“机场建设费”的详细使用情况。

　　然而，人大代表们的建议并未出现实质回应。据《新京报》报道，机场建设费取消曾遭两次延期。早在2005年的时候，机场建设费曾经面临取消，但随后财政部两次将其延期至2010年底。2011年1月6日，这个“来历不明”的收费又再次延期到了2015年底。

　　收费不透明被要求晒账单

　　机场建设费到底收了多少、用之何处？机场建设费征收20年来，公开了部分的收入及支出数据，但并未公开具体的支出去向。人大代表陈华伟认为，机场建设费“最不公开透明”。他指出，从1992年开征至今，整整20年的巨额收费，其总额已经超过千亿元人民币。这笔巨资究竟有多少切实用于机场基础设施建设，几乎从来都没有权威审计公告给予披露。上千亿人民币的巨额资金使用是否科学、合法，广大老百姓无从所知。

　　忆通律师事务所主任李劲松在接受《新京报》采访时表示，财政部此次换个名录接着收取，属于换汤不换药的行为。按照办法规定，基金上缴中央国库，纳入政府性基金预算，专款专用。为此，其使用情况在预算报告中能够反映出来。但由于预算报告公开的是一个大数目，具体这些钱是不是用到这些用途，有无挪用和浪费，公众无从知晓也无从监督。为此，一定要把这笔钱的最终用途公布出来，公开到发票。

　　资金缺口巨大 国外有类似征收

　　虽然，机场建设费一直处在争议之中，但专家认为其征收有一定的必要性。据《北京晨报》报道，一位不愿透露姓名的民航界专家表示，机场为公益建设，每年需投入大量资金，这部分资金不能完全依靠中央财政，“如果不征收这部分费用，现在很多机场正常的运转都很难维持，行业面临很大的资金缺口压力。”因此该专家认为，旅客作为使用者应该缴纳一定费用。

　　有专家介绍说，国外机场也有类似的征收，但用的名目可能不同。据《北京晨报》报道，今年3月份，英国航空旅客税上调8%，调整后，短途经济舱的旅客要付13英镑的航空旅客税，日本成田机场征收旅客服务设施使用费和旅客保安服务费，成人为1520日元，儿童为1010日元。非洲一些国家从今年2月1日起上调机场服务费，国内和国际旅客的机场服务费标准分别增至15美元和40美元。

　　《广州日报》一篇评论里指出，机场建设费作为机场投资的主要资金来源之一，很难在短时间内退出历史舞台，转成民航发展基金实乃权宜之计。据国务院2008年1月批准的《全国机场布局规划》，到2020年，全国机场数将由2006年末的147个增加至244个。根据初步匡算，需要4500亿元的静态投资。另外，国内大部分机场均已“属地化”，但80%以上的机场仍处于亏损状态，地方和社会资本投资积极性不足。

　　文章指出，机场建设费之存废，不在形名之争，而在实体与程序上。不妨在程序上，通过价格听证会等形式广泛听取公众意见，取得公众理解与支持，并争取通过最高权力机关授权，实现“费”改“税”。纵观其他国家机场，对国际航班征机场税的不少，但收取机场建设费的基本没有。对于机场建设费的流向与用途也要实现阳光化，给公众一个更明确的交代，减轻公众对机场建设费用非其所的焦虑。(中新网财经频道)