专家解析世界大国总统选举异同 经济是共同难题

　　选举对公共政策的实际影响越来越小，选民对政党的认同感越来越低，金钱对选举的影响越来越大。这就造成了另一个普遍的现象，那就是蔓延西方世界的政治冷淡主义，参选率低成为一种普遍现象

　　选举制度的差别大：美国是间接选举，法、俄是直接选举

　　在美、俄、法三国中，美国和法国都是老牌的资本主义国家，实行多党竞争的民主制度已经有很长的历史。但这三个国家的总统选举制度又有一定的差别，其中美国实行的是间接选举制，而俄法实行的是直接选举制。即便俄国和法国，总统候选人登上总统宝座要经过的道路也有很大差别。

　　美国宪法规定凡年满35岁，出生时即是美国公民，并在美国境内居住已满14年者，都可以成为候选人，但根据美国的选举制度，要登上总统宝座并不容易。首先，他必须经过党内预选(或称初选)，即党内各候选人以州为单位展开竞争，凡获得多数票者，便可以获得该州出席党的全国代表大会的全部代表的支持。一般而言，凡参加全国各州预选并在预选中获胜的候选人，都是本党在全国代表大会上最后获胜的候选人，而全国代表大会只不过是正式批准各州的预选结果，走走形式而已。因此，美国的总统选举是一种间接选举。

　　法国和俄罗斯采取的是直接选举制。在候选人提名方面，法国规定候选人需获得至少500名民选代表的担保提名，由于这500人必须是国民议会议员、参议院、社会经济委员会委员、地方议会议员或者市长，其中必须包括30个省和海外领地的代表，并且10%以上的代表不得来自同一省或者海外领地，显然要成为总统候选人也并不容易。在俄罗斯，作为正式候选人需要征集到200万选民的签名支持，而进入杜马的政党不需要再去征集选民签名支持，就可直接正式列入总统候选人名单。

　　但由于政治体制的差异，俄法总统选举的差异也很明显。在法国，由于实行总统与总理的双头行政体制，总统由直接选举产生，而总理则由国民议会选举产生，有可能形成“左右共治”的局面。俄罗斯实行的总统制具有“强总统、弱议会、小政府”的特征，政权党一党独大，只是在1996年选举进行过第二轮选举，其他都是一轮通过。这次总统选举的“梅普”易位，更体现了“可控民主”的特色。

　　当然，这三个国家在总统选举制度上还有其他一些差别，例如总统的任期年限不一样：美国是4年，法国为5年，俄罗斯为6年。政党制度也有不同：美国是两党制，只有共和、民主两党在政治舞台上厮杀；法国实行的是多党制；俄罗斯是多党制，但自实行总统选举以来还没有实现真正的政党轮替，并且在最近的将来也看不到这种可能性。

　　经济问题成为候选人面临的主要挑战

　　金融危机是今年各国总统大选的大背景，这也决定了三国总统候选人所面临的类似的难题，那就是如何发展经济，摆脱危机，促进就业等等。但金融危机的影响在不同的国家发展演化的结果并不一样。

　　普京在3月4日第一轮大选中以63.8%绝对优势轻松取胜，但普京面前的道路并不平坦。在去年12月4日的杜马选举中，统一俄罗斯党只获得了49.5%的选票，远远低于预期的75%，这是对俄罗斯执政党和普京的一大警示，主要原因就在经济形势的恶化。俄罗斯人之所以选择了普京，主要是由于他们记住了苏联解体的教训，明白发展经济才是硬道理，不期望出现社会的动荡，而是渴望实现稳定和发展。但普京在经济领域面临的问题不容忽视：例如俄罗斯的官员存在较严重的腐化问题，官僚化严重；科学、教育、卫生等公共事业拨款不足，知识分子待遇偏差等等。

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　　法国总统萨科齐的重新当选之路也受到了经济危机的拖累。萨科齐执政五年乏善可陈，当金融危机出现后，很快出现公共财政恶化、经济增长率下降、失业率上升等问题。特别是今年年初，法国的主权信用评级被下调，对萨科齐的指责更是潮涌而来。更有甚者，有报道传出萨科齐生活奢华，每天的餐饮费居然达1万英镑，再加上最近他违规使用公款的行为，其形象受到巨大影响，成为历史上最不受欢迎的总统之一。萨科齐的竞选纲领重点放在国家干预经济、推动欧盟合作及精简行政方面。社会党老将奥朗德在民意测验中一直处于领先地位，但并没有提出多少有新意的政策主张，在欧债危机的背景下，他的种种福利措施，只能加重国家财政支出。极右翼候选人马琳·勒庞则把法国经济形势的恶化转移到外来移民问题上，煽动排外情绪。预计在第一轮选举中萨科齐难以取胜，而在第二轮选举中则可能会利用移民问题等谋求得到“国民阵线”选民的支持，从而增加战胜奥朗德的几率。

　　美国奥巴马总统为竞选连任做足了功课。去年5月击毙了恐怖大亨本·拉登，让美国民众看到了反恐战争的成果；推动“阿拉伯之春”，把卡扎菲赶下了台；从伊拉克撤军，兑现了其在上次大选时的承诺；高调重返亚太，显示对华政策的强硬等等。但这并不足以保证奥巴马的连任，恐怕最大的问题还是在经济。“占领华尔街运动”给奥巴马敲响了警钟。美国当前内有巨额财政赤字和债务的挑战，外有欧洲债务危机的拖累，失业率一度高达10%，美国历史上还从来没有哪个总统在如此高失业率情况下获得连任的。共和党面临的难题是难以选出有足够实力的候选人，长时间的内耗有可能让奥巴马渔利。

　　赢得大选靠魅力更靠金钱

　　三国的总统选举有一个共同特点，总统候选人的个人魅力在竞选中非常重要。像法国和美国这样的发达国家，政党趋同化严重，总统候选人在大政方针上难以有很大的差别，老百姓也明白总统候选人的承诺未必靠谱，投票更要看候选人的风度、形象、口才、家庭甚至宗教信仰。布吕尼为萨科齐生了个女婴，就被认为能够提升老萨的“慈父”形象，为他增加5%的支持率。美国共和、民主两党之间的区别更小，就拿对华政策来说，不论谁是在野党的候选人，肯定都会攻击现任总统的对华政策，展示强硬风格，选民早已心知肚明，倒是个人形象问题才会决定候选人的前途，例如金里奇的家庭生活、佩里的口才、罗姆尼的“非主流宗教”背景等都给个人减分。俄罗斯当前的特殊国情造就了普京的人气，普京也时不时地通过开战斗机、下潜艇、捕老虎、亮肌肉等动作，展示个人魅力和硬汉形象，受到有大国情结的俄罗斯人的拥趸，更受到俄罗斯女性的喜爱。

　　另外，总统选举金钱投入惊人，尤以美国为甚。1992年共和、民主两党竞选的费用为1.14亿美元，而今则大幅上升。有人预测，今年则可能超过10亿美元，成为人类历史上最昂贵的选举，难怪有人说美国是“一美元一张选票的国家”。俄罗斯举行总统选举的历史虽短，但也很烧钱。根据各自公布的数据，在今年的总统选举中，普京花费3.68亿卢布，亿万富豪普罗霍罗夫花费3.19亿卢布，久加诺夫花费2.51亿卢布，日里诺夫斯基花费2.1亿卢布，合计11.48亿卢布，近4000万美元。

　　选举是获得执政者合法性的重要工具，也是公民表达政治意愿和行使公民权利的有效途径。但现实是选举对公共政策的实际影响越来越小，选民对政党的认同感越来越低，金钱对选举的影响越来越大。这就造成了另一个普遍的现象，那就是蔓延西方世界的政治冷淡主义，参选率低成为一种普遍现象。总统是少数人选出的，却统治着沉默的大多数。对俄罗斯而言，政治精英圈的封闭，“政权党”长期一党独大及其官僚化，有可能滋生腐败，从而引发民众不满，从而威胁社会稳定，这正是“可控民主”的局限性。(王明进作者为北京外国语大学国际关系学院副院长、教授)

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