珠海香洲区镇领导无GDP考核 基层治理归位社会

社区老人得到关心与照顾。

康宁社区香柠北区成立的“居民之家”。

　　如果有机会问问珠海市香洲区的镇街主官们2010年以来工作的最大变化，相信他们很多会提到香洲区对镇街领导取消GDP考核，这项开全省先河的改革措施，使香洲受到各界的普遍关注，也真真切切地影响到香洲镇官们的工作。

　　据了解，自从2010年香洲取消对“镇官”的GDP考核后，街镇政绩考核体系也随之改变，过去他们将80%的精力用于抓经济、跑项目、搞招商，现在对“镇官”的考核只有社会管理和公共服务。如今“镇官”们一天到晚泡在社区，对各种情况了如指掌，力求把最新出现的社会矛盾化解在萌芽状态。据了解，2011年香洲共调处各类矛盾纠纷4416宗，调处成功率达87.4%，大接访活动等工作经验在全省推广。

　　取消对镇街主官的GDP考核，仅仅是香洲在推进社会管理创新中镇街率先转型的一部分。近年来，以社会管理创新为契机，香洲大力推动工作重心下沉，使政府的政务服务向基层延伸，力争构建“小政府，大社会”社会管理格局，香洲呈现和谐安定的局面。

　　对“镇官”取消GDP考核

　　眼下，越来越多的“单位人”变成“社会人”和“社区人”，新的社会事务大量产生。作为经济发展的先发地区，珠海市人口最多的聚集区香洲区也先期遇到了社会深刻变革所带来的种种挑战：经济主体多元、利益诉求多样、社会矛盾增多、管理难度加大等。

　　如何适应新形势变化？香洲认为政府的转型势在必行，改革传统的政府一元化社会管理模式，加快建立一套适应新时期要求的社会管理体制迫在眉睫。因此该区决定率先在珠海实施政府职能的转变，实行区一级抓经济社会发展和城市管理，镇街一级抓社会管理和公共服务，在镇街取消GDP考核，也让居委会回归社区自治的功能。同时，镇街在社区设立公共服务站承担相关的行政工作。

　　长期以来，香洲区跟珠三角其他地区一样主要将工作重心放在经济发展上，热衷于抓项目、谈生意，追求GDP的增长速度，而弱化了在社会管理和公共服务方面的职能。香洲区委书记张宜生认为，其直接后果是，部分经济指标虽然上去了，但是与人民生活密切相关的社会事业发展却相对滞后，社会和谐稳定的任务相当突出。

　　因此针对镇街直接面对基层和群众的特点，香洲区取消了对镇街的经济指标考核。“一个干部干得好不好，过去主要看经济发展，现在只看社会管理和公共服务。”张宜生表示，镇街政府职能的转变，使过去经济与社会“一条腿长、一条腿短”的问题得到较好解决。

　　据介绍，经济发展占考核总分的比重由过去的50%降为零，而社会管理和公共服务占比则由50%提至100%，从而充分发挥镇街干部社会管理的潜能。

　　康宁社区是香洲最老的一个社区，人员结构复杂，矛盾众多，在镇街职能转变之后，翠香街道开始在这里着手构建社区党组织覆盖机制，并实行“网格化”管理。他们实行工作单位党组织和社区党组织“双重隶属”模式，把党员的先进性落实到为居民群众服务的具体实践中。如设立小区党支部、业主委员会、物业管理公司的“居民议事厅”，开创了物业服务、居民自治、党员监督的“三方共管”模式，为业主、居委会和物业公司搭建起三方沟通平台，将各类矛盾化解在萌芽状态，得到了社区居民的认可和好评。

　　政务服务向基层延伸

　　基础不牢，地动山摇，基层基础工作是党和政府工作的根基。治安、社会保障和就业等社会管理中的热点难点问题，产生在基层，体现在基层，最终也要化解在基层，镇街和社区是整个社会的基层和基础。

　　然而在我国的行政体制下，政府履行社会管理和公共服务两大基本职能的相关业务部门，主要集中在市区两级，镇街一级推动社会管理和公共服务方面却力不从心，缺乏必要的人力、物力以及财力保障，有想法却缺乏相应的体制支撑。

　　如何弥补基层社会管理这块“短板”，全面提升社会建设水平？香洲区在推进政府职能转型中把主要的精力、主要的资源放到做群众工作上来，有效推动工作重心下移，赋予镇街政府更多经济社会事务的管理权和决策权，切实提高了工作效能。

　　在转变镇街职能后，香洲有效整合行政资源。按照镇街职能本身的特点与管理的有效性，结合市、区二级政府机构改革，突出社会管理和公共服务职能，香洲区设立“街道政务服务中心—社区公共服务站”服务平台，实行“一个大厅对外、一个窗口受理、一站式服务”，推动了政务服务向基层延伸；完善“街道综治信访维稳中心—社区综治信访工作站”调处平台建设，使之成为街道化解矛盾纠纷的第一平台。

　　目前，全区镇街综治信访维稳中心建设已基本完成，香洲区的9个街道政府服务中心和122个社区公共服务站已经投入使用并运行良好，为广大居民提供一站式服务，把大量矛盾纠纷化解在基层，初步实现“小事不出村居、大事不出镇街”的工作目标。

　　镇街综治信访维稳中心成为了社会管理的“桥头堡”、社会矛盾的“化解器”。据了解，2011年香洲共调处各类矛盾纠纷4416宗，调处成功率达87.4%，大接访活动等工作经验在全省推广。

　　构建“小政府，大社会”

　　香洲区在推动镇街转型中，顺利理顺政府与社区、政府与社会组织的关系，构建“小政府，大社会”，完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。

　　他们把不该由镇政府和街道办事处管理的事项转移出去，通过授权、委托、购买服务等方式，逐步交给市场或社会中介组织去做。如香洲区翠香街道向康宁社区邻里互助社购买服务，为社区居民营造了一个温暖的家；梅华街道向梅花社工服务中心、京师社会工作中心、远博社会工作促进中心购买了帮助青少年戒除网瘾、困难单亲家庭维权就业、老年人居家养老等服务。社区社会组织承担了大量原来由街道负责的社会职能。街道从繁杂的事务性工作中解放出来，能够将更多的精力放到社会管理和公共服务上来。

　　不做“万能政府”，也体现了香洲政府职能的转变。为了更好地服务居民，香洲区各街镇积极培育镇街辖内公益类社会组织，大力发展承担民生服务职能的镇街辖内公益服务类社会组织，充分发挥社会组织在完善社会服务、改善民生方面的积极作用。

　　通过创新机制模式，推动行政社区走向自治社区也是香洲区探索“小政府，大社会”社会管理格局的一条有效途径。他们完善社区民主自治新体系，建立“社区居委会—业委会—居民小组”社区三级网络，形成“议事—决策—执行—协助—监督”的社会自治体制，并出台了社区自治试点工作实施细则、组织体系设计等13项制度，完善了议事规则、决策程序、执行程序、协助方式和监督程序，进一步完善社区自治功能。 刘茜